政协十四届全国委员会第一次会议第04387号提案

关于演出场所无障碍环境建设的提案

一个国家的社会文明水平，很大程度体现在弱势群体的生活质量和幸福指数上。国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》中明确指出，要健全残疾人关爱服务体系，提升残疾人康复、教育、文化、体育等公共服务质量。对残疾人而言，他们除了有与正常人一样交流学习、幸福生活的渴望，也有着被尊重、享受社会福利保障的权利。无障碍环境建设体现着一座城市的文明程度，也彰显着一座城市的温度。

在剧院、剧场等演出场所现场欣赏话剧、舞剧、歌剧、音乐剧等艺术表演的观摩感受及对于心灵的震撼，是其他艺术手段无法替代的。剧场的大门应该向每一位热爱艺术的朋友敞开，无论是普通观众，还是特殊人群。然而现实中，许多演出场所如今对残疾人依旧存在一道“无形的屏障”，对大多数残疾人而言，他们还无法像常人一样完整地获得演出内容。美好生活，绝不能让残疾人掉队。演出场所无障碍环境建设将惠泽到残疾人群体的生活质量和心灵世界，引领社会人文关怀的高度。

一、完善演出场所的无障碍设施

要研究制定科学有效的建设方案，推进无障碍环境建设扩面提质。首先，演出场所均应设立方便快捷的无障碍通道。其次，演出场所应设立“无障碍专区”，可容纳一定数量的位置供残疾人观摩艺术表演。再次，还要为特殊观众配备欣赏表演的专用辅助设备及工具，满足他们不同的需求。

二、充分发挥无障碍设施设备的效用

要加强宣传引导，积极营造无障碍环境共建共享氛围，让更多人关注、支持和参与进来。要建立长效机制，常态化开设无障碍演出专场。要强化无障碍设施设计施工和运维监管，让无障碍设施真正给有需要的人提供帮助，避免无障碍区域未开放、被占用或无障碍设施设备维护不到位等问题的发生。

三、进一步体现温暖和人文关怀

演出场所的无障碍环境建设既是一项实实在在的民生工程，也是一项涉及多部门、多方面的系统工程，需要全社会共同发力。在日常演出中，要为特殊群体做好服务，打造“残疾人友好剧场”。除了剧场无障碍设计的细节，还要体现温暖和人文关怀，提升残疾人的观摩综合感受，让他们感受到“家”的温暖。我们也应当创造更多条件，让残障人士能够“无障碍”地参与各种文艺活动，平等融入社会，享受美好生活。

关于政协十四届全国委员会第一次会议第04387号（文体宣传类314号）提案答复的函

辛丽丽委员：

您提出的《关于演出场所无障碍环境建设的提案》收悉。加强公共文化场所无障碍环境建设，是保障残疾人全面参与社会生活、共享改革发展成果的重要举措。您的提案我们高度重视，经商住房城乡建设部，现答复如下：

一、已开展的工作

一是积极推动无障碍环境建设立法。中国残联积极配合全国人大社会委、全国人大常委会法工委，持续推动无障碍环境建设立法工作，征求相关方面意见，开展调查研究，不断修改完善法律草案。2023年6月28日，第十四届全国人大常委会第三次会议审议通过《中华人民共和国无障碍环境建设法》，自2023年9月1日起施行。该法第十二条明确规定：新建、改建、扩建的居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所、交通运输设施、城乡道路等，应当符合无障碍设施工程建设标准。第三十六条规定：提供公共文化服务的图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等应当考虑残疾人、老年人的特点，积极创造条件，提供适合其需要的文献信息、无障碍设施设备和服务等。为开展和完善演出场所等公共文化场所的无障碍环境建设提供了法律依据和法治保障。

二是推动完善无障碍标准体系。住房城乡建设部编制发布实施《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB 55019-2021）全文强制性国家标准。中国残联积极配合加强标准宣传贯彻力度，督促各方主体严格执行无障碍通道、轮椅坡道、轮椅席位等演出场所相关无障碍设计标准和规范，明确轮椅席位的观看视线不应受到遮挡、应设置在便于疏散的位置，且应通过无障碍通行设施与疏散出口、公共服务、卫生间等必要的功能空间和设施连接。在国家标准《无障碍设计规范》（GB 50763-2012）中，也明确了剧场、音乐厅、演艺中心等文化建筑的无障碍设施设计标准。

三是组织开展无障碍示范创建。中国残联和住房城乡建设部共同印发《创建全国无障碍建设示范城市（县）管理办法》及《创建全国无障碍建设示范城市（县）考评标准》，指导各地高标准创建无障碍建设示范市（县），设置新建公共建筑无障碍设施设置率、既有公共建筑无障碍改造达标率两项指标，针对“多元包容”的建设目标提出了对电影院、剧场、展览馆等文化演出场所的无障碍环境建设情况进行考评，示范带动包括演出场所在内的公共建筑等的无障碍建设水平提升。

四是探索开展无障碍环境认证。中国残联与市场监管总局先后联合印发《关于推进无障碍环境认证工作的指导意见》和《无障碍环境认证实施方案》，充分发挥质量认证作用，提高无障碍环境建设服务水平，健全残疾人、老年人等社会成员关爱服务体系和设施。推动制定《民用建筑无障碍设施建设评价标准》，发布《无障碍环境认证目录（第一批）》和《无障碍环境认证实施规则》，保障无障碍认证规定科学规范、有序高效实施。其中，认证目录第一批就包括剧场、音乐厅、电影院、会堂、演艺中心等，体现了对于公共文化场所无障碍环境建设的重视。

五是开展无障碍社会宣传。2021年，中国残联联合住房城乡建设部开展了无障碍环境建设优秀典型案例征集工作，遴选了设施、设计、研究等3类22项能够代表新时代我国无障碍环境建设先进水平的优秀典型案例，包括冬残奥会场馆、北京世界园艺博览会永宁阁等体育、文化建筑，为各地无障碍环境建设发展提供参考和经验借鉴，以此转化推广实际应用。

二、下一步工作

中国残联、住房城乡建设部将继续发挥职能作用，加强配合，做好以下工作：

一是推动《中华人民共和国无障碍环境建设法》贯彻执行。指导督促各地出台实施方案，广泛开展宣传，更好推进法律贯彻执行，为开展和完善演出场所等公共文化场所的无障碍环境建设提供法律遵循。

二是推进提升城乡无障碍环境建设水平。继续落实《无障碍环境建设“十四五”实施方案》中规定的各项任务，加大包括剧场、演艺中心等公共文化建筑的无障碍环境建设和改造力度。

三是发挥残疾人在推进无障碍环境建设中的重要作用。举办无障碍体验促进督导员培训班，指导地方残联组织专门协会和残疾人代表，开展公共文化建筑无障碍环境建设调研体验活动，发现存在问题，及时向相关主管部门反映，切实配合提高无障碍环境建设运行维护水平。

四是开展多种形式的无障碍环境建设宣传。加大无障碍环境法律法规政策宣传，普及无障碍知识，提高无障碍意识，扩大无障碍效应，营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的良好氛围。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！