政协十四届全国委员会第一次会议第01126号提案

关于促进特殊教育需要青年支援的提案

青年是国家的未来栋梁。在国家的关心、支持和推动下，青年发展事业取得巨大进步，青年的总体健康向上，与发达国家之间的差距显着缩小。然而，受疫情影响三年之多，企业吸纳就业能力下降，加上青年群体的就业经验较其他群体低。据国家统计局数据显示，去年6月16—24岁之失业率为19.3%，处于较高水平，不难想象，当中有特殊教育需要青年的就业情况更严峻。

国家教育部数据显示，2019年共有79.5万名有特殊教育需要之学生在学，相信协助他们顺利过渡至职场，可以发挥潜能，达至人尽其才，建立共融社会。自90年代开始，国家亦参考国际通行的做法，建立了「按比例就业」制度，「国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人士就业，并为其选择适当的工种和岗位」，显示出鼓励残疾人士就业的方向。

按香港特区政府教育局现行的融合教育政策，有特殊教育需要的学生，包括注意力不足、过度活跃症、自闭症、听障、精神病、肢体伤残、特殊学习困难、言语障碍及视障人士；而残疾人士的定义则包括上述融合教育政策下所有特殊教育需要的类别。香港政府统计处的数据显示，本港43,900名具专上学历的残疾人士中，只有约三成五能成功就业。反映纵使他们完成高等教育，就业之门却未必因此打开。大众存误解、市场需求、生涯规划及就业能力等亦是就业困难的成因。

借鉴香港的经验，针对特殊教育需要青年，前线资深社会工作者设计出介入方案，以学习绿色耕作为起点，实践职场实习计划，以协助青年装备技能，增加就业能力。上述计划为注意力不足、过度活跃症、自闭症青年提供职涯指导、绿色耕作及生活技能训练，在过程中学习耕作所需要的技巧、与人相处及沟通的能力、体会未来职场可能遇到的难题。同时，亦为照顾者提供支援，如全健减压工作坊，就业信息及建立家长社群网络。

针对上述青年就业困难的问题，本案建议：

一、提供多元实习机会，尤其与农业相关的实习计划

都市农业是世界食物供应链未来的大趋势，而鱼菜共生、有机耕种等现代科技农业亦是良好的环保生态系统。据国家统计局数据显示，2022年5月份外来农业户籍人口失业率降至6.2%；6月份降至5.3%，低于整体失业率水平，可见农业既能吸纳劳动力，亦是重要的生产力。

农业耕作的运作具系统化、模式化等特点，能让特殊教育需要青年容易掌握及操作，这些技巧亦有助装备就业技能。同时，研究指出，耕作过程与大自然接触，对他们的情绪治疗及感官发展有莫大益处。当局可积极配合农业现代化的先天优势，研究提供耕作或农业相关实习计划予特殊教育需要青年。

二、增加特殊教育需要的生涯规划支援

由前线观察所见，青年在求学阶段，生涯规划教育在培养学生认识自我、个人规划、设立目标和反思能力，以及认识就业趋势及途径方面，扮演重要角色。对于特殊教育需要学生而言，他们的见识普遍较逊于健全青年，对自身将来的就业规划亦较缺乏想象。

因此，在求学阶段及早让他们认识个人兴趣，协助认清自身的长短处，利用个人优势发展职志，将来在就业市场上，善用强项，寻找适合之工作。同时，亦可与志愿团体合作，为家长及青年提供职业辅导及信息，增加就业支援。

三、加强相关专业人士的培训

除就业外，及早为幼儿和小学生提供读写障碍、自闭症、过度活跃症等病症的评估和临床治疗同样重要。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提到，鼓励香港私营医疗服务机构到大湾区发展。有本港医生表示，现时香港已累积一定经验，如治疗有特殊教育需要的学童，可以填补国内一些医疗服务空隙。

因此建议广东省政府与特区政府携手合作，促进相关专业人士进行培训、专业交流等，以应付日益增加的需求。

关于政协十四届全国委员会第一次会议第01126号（社会管理类079号）提案答复的函

何永昌委员：

您提出的《关于促进特殊教育需要青年支援的提案》收悉。经商农业农村部、广东省政府，现答复如下：

一、关于做好残疾青年就业方面工作

就业是最大的民生，青年就业是就业工作的重中之重。国家高度重视残疾人就业工作，作出一系列重大决策部署，包括将残疾青年作为重点就业帮扶对象。国务院办公厅2022年印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》，实施就业困难残疾人就业帮扶行动、农村残疾人就业帮扶行动、残疾人就业服务提升行动、残疾人职业技能提升行动等十大行动，特别是残疾人大学生就业帮扶行动，要求建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务，组织面向高校残疾人毕业生的各类线上线下就业服务和招聘活动，并将高校残疾人毕业生作为重点对象纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业行动和国有企业、民营企业安排残疾人就业行动。近两年，高校残疾人毕业生就业率均达到85%。您在提案中提到的广东省，也出台了一系列促进残疾人就业政策文件，全省建有7家残疾人创业孵化基地，帮助残疾人创业；从2011年开始，每年都在广州举办残疾人大学生专场招聘会，为残疾人大学生做好就业服务工作。

针对农村残疾人就业，2023年中国残联、农业农村部等8部门共同印发《关于加大对农村残疾人就业帮扶工作力度的通知》，进一步聚焦有就业愿望、就业能力且生活能够自理的农村残疾人，提出七个方面具体帮扶措施，帮扶其参加生产劳动和就业创业实现增收，如农村实用技术培训帮扶，力争让每个农村困难残疾人家庭都能有1人免费接受培训，掌握1-2门实用技术，并扩展在云客服、电子商务、网络直播等新技术方面的培训内容。农业农村部等部门在开展相关工作时，也为包括特殊需要青年在内的有志于三农事业发展的各类人才提供实训机会和空间。

同时，内地还不断扩大残疾人接受职业教育的机会，提升残疾学生职业能力和就业竞争力。推动每个省（区、市）集中力量至少办好一所残疾人中等职业学校，让完成义务教育且有意愿的残疾人都能接受适合的中等职业教育。鼓励残疾人职业院校根据需求不断完善专业设置，有针对性的开设适合残疾人学习的专业，积极探索设置面向智力残疾学生、多重残疾学生的专业或方向，扩大残疾人就读专业的选择机会。加快发展残疾人高等职业教育，鼓励职业院校与特殊教育机构合作办学，联合招生、学分互认、课程互选，共同培养残疾学生。推进残疾人相关专业1+X证书试点，让残疾学生在毕业时就能取得职业资格证书。以广东省为例，有30多所院校参与了21个职业资格证书试点工作，累计完成考核评价近1万人次。截至2023年5月，广东省101所高校有2605名残疾学生，中职学校24所71个专业有1827名残疾学生在读，9所高职院校与11家单位开展残疾人相关专业现代学徒制试点。

二、关于残疾学生的职业生涯规划指导

随着经济社会发展和教育改革推进，加强学生职业生涯规划指导越来越重要，教育主管部门和学校都很重视此项工作。早在2008年，教育部就要求在中等职业学校开设职业生涯规划、职业道德与法律等必修课。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确要求建立普通高中学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业等多方面的指导，全面提高学生综合素质。2014年，《教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》提出，要建立学生发展指导制度，指导学生学会选择课程，做好生涯规划。2019年，《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》要求，加强对学生理想、心理、学习、生活、生涯规划等方面指导。处理好个人兴趣特长与国家和社会需要的关系，提高选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向的自主选择能力。高校也都普遍开设大学生职业发展与就业指导课程，举行职业规划大赛等活动引导大学生做好学业和职业规划，及早做好就业准备。近年来，也有声音呼吁将职业生涯规划教育提前到义务教育阶段。教育部专门委托北京师范大学、华东师范大学等高校开展专题研究，指导包括义务教育阶段在内的部分学校开展学生发展指导试点，将职业生涯教育作为主要内容。

当然，目前的生涯探索与规划指导也存在一些不足，如简历撰写、面试求职等实践性强实用性高的指导不够，面向残疾学生特点和实际需求的针对性不足。在今后的工作中，我会将继续积极反映残疾学生在生涯规划指导上的需求，推动教育部门在残疾学生生涯教育的深度、力度和实用性上有进一步发展。

三、关于广东与香港合作开展专业人员培训等

2022年1月，广东省印发《关于加快发展康复医疗服务工作的实施方案》，明确了五大重要任务，提出加大康复医疗专业人员培训培养力度，力争到2025年每10万人口康复医师达到8人、康复治疗师达到12人。同时，广东加强推动儿童康复亚专科建设，完善儿童康复诊疗指南，开展儿童亚专科康复评定、康复治疗、康复指导和康复随访等服务；优先在残疾人及儿童等人群的康复医疗方面，推动医工结合，研发创新高智能、高科技康复辅助器具和康复治疗设备，提高康复水平。广东省政府表示，下一步将大力促进将港澳地区残疾青年赴粤实习就业创业、医疗服务、学术交流纳入大湾区残疾人事业发展大局，出台政策鼓励和支持港澳地区残疾青年赴粤就业创业；继续支持港澳服务提供者在内地设置医疗机构，指导各地做好医疗机构设置审批、执业登记许可工作，加强医疗卫生专业人员学术沟通，提升临床服务能力。我会将积极支持协调粤港澳大湾区残联组织、相关机构和专业人员在此过程中发挥更大作用。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！