政协十四届全国委员会第一次会议第04658号提案

关于加快残疾人服务标准化体系建设的提案

习近平总书记在党的二十大报告中明确要求“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”。2021年党中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》要求重点健全和推广全国统一的残疾人服务等领域技术标准。国家《“十四五”公共服务规划》也要求研究提出残疾人服务标准体系。我国残疾人基本公共服务体系虽然已经初步建立，但是总体上看服务的供给总量不足、分布不均衡、质量效益也不够高。加快残疾人服务标准化体系建设，已经成为当前扩大残疾人服务供给、提升残疾人服务质量、完善残疾人关爱服务体系、有效扩大内需和推进残疾人事业高质量发展的基础性保障工作。

残疾人是一个特性突出、类别多样、需求多元、特别困难的特困群体，对适宜的服务也有着特殊的迫切要求，对服务标准的期待也是多种多样。目前，残疾人服务领域的国家标准已经超过200项，还有相当数量的行业标准、团体标准、地方标准、企业标准、规范性文件等，涵盖残疾人社会保障、康复、教育、盲文手语、文化体育、辅助器具等各个方面，这些标准在不同阶段对促进残疾人享有基本公共服务起到了重要的作用。但是总的来看，我国残疾人服务标准化工作还处在起步阶段，已有标准中产品标准多、服务标准少，推荐性标准多、强制性标准少，一些标准标龄过长，亟待修订甚至废止，还有一些标准不统一、不协调甚至互相冲突。残疾人精准康复、托养照护、辅具适配、融合教育、就业创业、文化体育、社区及居家服务等方面的标准还十分短缺，一些领域甚至还是空白。标准的宣传贯彻、监督评估等工作尚未系统开展。这在一定程度上制约了残疾人关爱服务体系的建立和完善，也制约着残疾人事业高质量发展。

为深入贯彻落实党的二十大精神，落实《国家标准化发展纲要》有关要求，加强对残疾人服务的顶层设计和制度安排，更好整合政府部门、群团组织、社会组织、企业和地方的力量，加快推动残疾人服务标准体系建设，向市场监管总局并国家标准化管理委员会和财政部等部门提出以下建议：

一是完善残疾人服务标准化工作推进机制。制定残疾人服务标准体系建设的指导意见。在国务院标准化协调推进部际联席会议中设置残疾人服务标准化工作组，早日设立全国残疾人服务标准化技术委员会，全国服务标准化技术委员会等全国性专业标委会下设立残疾人服务分技术委员会或小组，为残疾人服务标准化工作提供有力的组织、规划、机制和智力保障。同时，将残疾人服务标准化工作纳入预算，提供必要的财力保障。

二是围绕残疾人基本民生需求和美好生活需要，以残疾预防、残疾人社会保障服务、托养照护、康复、教育、就业、文化体育、盲文手语、辅助器具和辅助技术、无障碍环境、权益保障、社会工作等领域为重点，加快建立健全覆盖全面、结构合理、互相衔接、实用管用的残疾人服务新型标准体系。

三是重点研制急需短缺的残疾人服务国家标准，完善与保障残疾人权益法律法规相适应的强制性国家标准，加快制定与强制性国家标准配套、对行业起引领作用的推荐性国家标准,筑牢残疾人服务质量和安全的底线。推动各相关部门、群团组织加强残疾人服务相关行业标准的制定。

四是加强残疾人服务标准化人才培养，提高残疾人服务从业人员标准化素质与能力，加强并充实残疾人服务标准化工作专家库建设，提高相关技术委员会专家队伍的能力和水平，培养残疾人服务领域国际标准化复合型人才。

关于政协十四届全国委员会第一次会议第04658号（社会管理类387号）提案答复的函

程凯等4位委员：

你们提出的《关于加快残疾人服务标准化体系建设的提案》收悉，经商财政部、市场监管总局，现答复如下：

一、关于完善残疾人服务标准化工作机制

2021年，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》在“推进基本公共服务标准化建设”部分，专门对残疾人服务标准化工作作出部署，为后续工作指明了方向。中国残联目前正在会同民政部等10部门会签《关于残疾人服务标准体系建设的指导意见》，有望年内出台。2020年，中国残联向国家标准化管理委员会申请成立全国残疾人服务标准化技术委员会，目前该项工作也在推动之中。自2019年2月中国残联残疾人基本公共服务标准体系建设推进领导小组成立以来，2020-2022年度共资助26项标准开展制修订工作，经费总额121万元。

二、关于建立健全残疾人服务标准体系

目前，已经发布了残疾分类分级、盲文、残疾人康复和专用设备、残疾人康复、残疾人体育、残疾人托养等领域的国家标准近200项。特别是2022年初推动《残疾人冬季运动项目运动员分级标准》国家标准快速立项和发布实施，为我国残疾人冬季运动项目在2022年北京冬残奥会上全面参赛提供了保障，也为全国开展残疾人冬季运动项目竞赛分级、选拔以及广大残疾人参与冰雪运动提供了有力支撑。另一方面，在标准实施上，组织相关标准化技术委员会、行业协会和研究机构，开展残疾人相关标准的宣贯和推广，重点支持上海浦东、江苏南京等地开展了重度残疾人护理、残疾人托养等方面的标准化试点，积极推动残疾人服务标准化工作。

三、关于重点研制急需短缺的残疾人服务国家标准

近年来，中国残联推动发布的标准除《残疾人冬季运动项目运动员分级标准》外，还发布了《新型冠状病毒肺炎流行期间配置机构康复辅助器具消毒指南》、《手语传译职业技能评价规范》团体标准、出台了《重大传染病疫情期间残疾人防护社会支持服务指南》、《残疾人就业服务标准》、《盲人医疗按摩机构基本标准》等规范性文件。此外，中国精协承担的《孤独症儿童康复服务质量及评价规范》、中国视障资讯服务中心承担的《中文盲用图书编目数据著录规范》、《盲文图书版式标准》（盲文出版物版式）、《助力手推车 要求和实验方法》、浙江丽水松阳县残联承担的《人类工效学 家居无障碍设计要求》已经在国标委立项。当前，正在国标委申请立项的标准有残疾人基本康复服务规范、失能及残障人居家康复照护服务标准、听障儿童康复机构设施设备配置要求、基于互联网的智能化辅具评估与适配服务规范、突发公共卫生事件期间听力语言残疾儿童康复机构应急服务指南等。无锡市残联承担的《残疾人托养服务机构安全管理规范》已经在无锡市市场监督管理局立项。中国智协承担的《心智障碍服务机构服务规范》分为成年组、儿童组和管理组标准，这3组标准已经正式出版，目前正在申请团体标准。中国盲协、中国肢协承担的团标《老年人照料设施盲人护理单元建设》、《全国脊髓损伤者“希望之家”管理规范和运作》将于近期发布实施。2023-2024年度，中国残联将继续资助10项标准的编制工作。

四、下一步工作

中国残联将继续加大工作力度，积极推动《残疾人服务标准体系建设的指导意见》的出台和实施，继续同国家标准化管理委员会协调沟通，推动全国残疾人服务标准化技术委员会的成立。充分利用国务院标准化协调推进部际联席会议制度，推动残疾人服务标准化体系建设。借助残疾人事业发展研究会有关专业技术委员会，加快残疾人服务标准化人才培养。

衷心感谢你们对残疾人事业的关心和支持！