政协十四届全国委员会第一次会议第03247号提案

关于为助盲跑志愿服务项目提供合理支持的提案

障人士是青年志愿者非常关注的一个群体。很多视障人士长期居家或是在按摩店不出门，身体素质逐渐降低。视障人士希望可以走出狭小的空间，感受鸟语花香，增加体育锻炼，改善身体素质，扩大交友圈，建立良性社交和良好的生活习惯，提高生活质量。

近年来，在全国很多地方，帮助视障人士走出家门锻炼身体成为一种新的青年志愿服务方式。比如北京的何亚君助盲团，从2015年5月建团至今，从最初的七八个盲友发展到今天的上千名盲友，团队每周三、周六例跑，经常参加的视障人士200多人，志愿者人数已达到3000余人。比如井冈山红五星残健共融跑团是井冈山大学在校大学生和吉安市盲人协会于2022年5月组建的助盲跑团，参与活动的视障人士40人，助盲跑志愿者100余人。

助盲跑志愿服务项目带领视障人士在蓝天下奔跑，把帮助盲人变为带动盲人、陪同盲人，青年志愿者们在活动中感受视障人士的独立、坚强和乐观，提高跑步积极性和持续性，收获身心健康，与视障人士携手同行，给盲友带来了良好的精神面貌，让他们得到了更多的社会关注和认可，推动实现残健共融。

这些志愿服务项目也逐渐得到了社会各界的支持和肯定。以何亚君助盲团“光的征途”公益助跑项目为例，2018年成为北京团市委开展的小微志愿服务项目支持计划中最高额5万元资金支持的六个项目之一，2020年获得团中央等部委主办的第五届“中国青年志愿服务大赛”全国赛金奖。

但各地的助盲跑志愿服务项目也面临一些实际困难，主要集中在以下两个方面，一是随着助盲跑志愿服务项目数量逐渐增多，规模逐渐扩大，活动开展逐渐日常化，迫切需要在公园等活动场所提供符合助盲跑特定需求的公共设施，包括适于视障者应用的寄存物品的储物柜、置物架等固定设施。二是极个别地方存在向助盲跑志愿服务团队收取场地使用费等现象。

为此，特提出如下建议：

1.在有条件的地方，积极提供或完善助盲跑志愿服务所需的配套设施。建议由中国残联协调有关方面，研究制定相关政策，指导有关单位提供助盲体育服务的专门配套设施，鼓励北京、上海、广东等助盲志愿服务较为活跃的地区先行先试，鼓励相关公园管理单位制定具体的扶持支持措施，支持鼓励社会组织开展助盲志愿服务；制定激励措施，鼓励公园附近商家为助盲团提供储物、用水等基础服务，倡导社会各界就近就便为视障人士参加体育锻炼提供便利。

2. 在有条件的地方，协调有关部门制定场地免费使用等相关规定。助盲跑志愿服务团队相对稳定，活动场地相对固定，建议中国残联协调有关方面，加强统筹指导，建立协调机制，完善沟通渠道，为基层助盲跑志愿服务团队在具体的场地免费使用等方面解决具体问题。

关于政协十四届全国委员会第一次会议第03247号（社会管理类257号）提案答复的函

张朝晖委员：

您提出的《关于为助盲跑志愿服务项目提供合理支持的提案》收悉，经商中央文明办、住房城乡建设部，现答复如下：

残疾人是社会大家庭的平等成员，有参与融入社会、共享美好生活的迫切需求。近年来，随着经济社会发展，越来越多的残疾人走出家门，积极参加文体活动，以志愿者为代表的社会各界予以充分关心支持，助力残疾人享受精彩人生。中国残联积极履行“代表、服务”职责，协调配合有关部门，推动助残志愿服务不断发展，满足残疾人精神文化更多需求，切实提升残疾人的获得感、幸福感、安全感。

一、已经开展的工作

（一）完善政策支持。

2015年，国务院印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，要求“广泛开展志愿助残服务”，就健全志愿助残工作机制、广泛开展群众性助残活动作出明确部署。中国残联会同中央文明办、民政部、共青团中央联合印发《关于进一步做好志愿助残工作的通知》，提出切实将志愿助残纳入志愿服务工作大局，着力构建志愿助残长效机制，为助残志愿者和助残志愿服务组织开展志愿助残服务提供相应保障，相关行业要按照“典型示范、重点扶持、全面推进”的原则，积极引导本系统内项目资金等资源，用于支持开展志愿服务的保险、交通、培训等工作。2022年，中国残联、中央文明办、住房城乡建设部、共青团中央等12部门联合印发《关于进一步推进扶残助残文明实践活动的实施意见》，提出深化志愿助残服务活动，鼓励各旅游景区针对各类残疾人特殊需求，完善旅游服务设施，提供个性化服务。

（二）做好示范推广。

2014年，共青团中央和中国残联联合印发《关于实施中国青年志愿者助残“阳光行动”的通知》，提出在全国范围启动实施中国青年志愿者助残“阳光行动”，积极开展帮助、支持残疾人参与体育活动等志愿服务。2022年，《关于进一步推进扶残助残文明实践活动的实施意见》提出深入推进中国青年志愿者助残“阳光行动”，组织青年志愿者为广大残疾人提供精准化的日常照料、文体活动等志愿服务。中国残联指导各地残联、残疾人专门协会，推广开展助残陪跑活动，北京、广东、四川等地持续开展陪跑活动，起到了良好的引领示范作用。中央文明办在元旦春节期间部署开展志愿服务关爱行动，要求各地结合残疾人生活实际，开展康复医疗、就业指导、居家照料等志愿服务；开展为盲人读名著、讲电影等志愿服务；开展无障碍出行志愿服务，营造残疾人安全出行的无障碍环境。同时在全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型宣传推选活动中，评选了福建省同人助残志愿者服务中心、海南省“青春助残·与爱同行”关爱残疾人志愿服务活动等一批扶残助残志愿服务先进典型，取得了良好的社会反响。

（三）积极推动无障碍环境建设。

中国残联积极配合全国人大社会委、全国人大常委会法工委，持续推动无障碍环境建设立法工作。2023年6月28日，第十四届全国人大常委会第三次会议审议通过《中华人民共和国无障碍环境建设法》，自2023年9月1日起施行。该法第四十五条规定，国家鼓励文化、旅游、体育等服务场所结合所提供的服务内容，为残疾人、老年人提供辅助器具、咨询引导等无障碍服务。同时，中国残联积极配合住房城乡建设部，推动《建筑与市政工程无障碍通用规范》（GB 55019-2021）全文强制性国家标准的宣传贯彻落实工作，督促全国各地的新建、改建和扩建的市政和建筑工程项目严格执行。组织开展全国无障碍建设示范城市（县）创建活动，带动城市道路、公共交通、公共服务设施等的无障碍建设水平提升。住房城乡建设部高度重视城市公园无障碍设施建设，制定印发《公园设计规范》（GB 51192-2016）、《城市绿地设计规范》（GB 50420-2007）等标准规范，明确城市公园出入口、主要道路、主要建筑无障碍设施建设技术要求，提升城市公园无障碍环境建设水平。

二、下一步工作

助盲跑志愿服务项目对促进残疾人身心健康、改善残疾人生活品质具有十分重要的意义。下一步，中国残联将配合中央文明办、住房城乡建设部等有关部门持续开展研究，推动各地充分整合资源，在有条件的地方，围绕人员、场地、设施等方面为助盲跑志愿服务项目提供力所能及的支持。

一是持续推动无障碍环境建设。认真推动落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》，积极推动《建筑与市政工程无障碍通用规范》、《公园设计规范》、《城市绿地设计规范》等标准规范落地实施，持续加大盲道等无障碍设施的建设和改造力度，着力提升无障碍设施建设管理水平，推动城市公园等场所进一步完善无障碍建设，逐步形成系统连续的无障碍环境，努力为残疾人营造方便、友好、安全的出行环境。

二是鼓励北京、上海、广东等有条件的地区协调体育、教育部门等，加强统筹指导，建立协调机制，完善沟通渠道，为助盲跑志愿服务提供免费活动场地，并为开展活动解决具体问题。

三是积极协调各级残联体育运动管理中心和相关专业服务机构，发挥示范引领作用，对助盲跑志愿者开展助盲专业化培训，不断提高助盲跑志愿者水平，稳定志愿者队伍。免费开放活动场地，推动广大残疾人积极参与群众体育活动，为助盲跑营造良好社会氛围。

四是借助全国助残日、全国爱眼日、国际残疾人日、国际志愿者日等契机，呼吁和引导社会体育场馆和运动场所等机构为助盲跑提供免费场地等支持。

五是采用政府购买服务等方式，在有条件的地区，为助盲跑志愿服务提供支持。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！