全国政协十三届五次会议提案第03967号

关于加强无障碍信息化环境建设的提案

一、现状与问题

《中华人民共和国残疾人保障法》对无障碍环境建设进行明确规定，加强无障碍环境建设，保障残疾人及其他有需要者平等参与社会生活的权利，是建设和谐社会的一项重要工作。我国在无障碍环境建设上已取得了一定的成效，但在推动信息无障碍环境建设方面还存在很多不足：

一是无障碍环境建设相关法律法规中有关信息无障碍建设的规定无配套的实施细则，缺乏操作性。

二是信息无障碍建设缺乏强制标准，无法对标、难以有效实施。

三是信息无障碍建设工作对新兴技术研发支持力度不够，目前不乏技术企业投身该行业，但难以靠纯粹的市场行为实现完全的经济效益。

如何让社会效益反哺企业，实现两个效益的有机统一，从而形成政府主导、企业参与的良好工作局面，值得思考。

二、对策与建议

一是出台完善信息无障碍建设实施细则，将“有法必依”落到实处。根据信息无障碍环境建设有关法律规定，出台可操作性的实施细则。明确县（市）级及以上城市，在特殊教育学校、政务办事大厅、机场、高铁站、医院等场所必须为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务，并提供优先服务和辅助性服务。国家发改委规划建设信息无障碍示范城市，并在全国普及推广。

二是完善新技术参与信息无障碍建设有关制度，将智能产品纳入康复辅具和特殊教育信息化采购名录。信息无障碍对产品、服务有着非常丰富的多样化需求，如视障人士希望视觉信息可听可触，听障人士希望声音信息可视化，需要多方参与，满足涉及移动终端、应用程序、智能硬件、内容生产、课堂教学等多个维度的需求。目前人工智能、大数据等技术为我国信息无障碍建设提供了良好技术基础，不少企业已投入信息无障碍产品研发，但该项事业具有公益属性，在推广和运营上并不能完全走商业化模式，因国家层面缺乏相应的政策支持，导致不少企业研发资金缺乏，生产运营难以持续。建议财政部、工信部列支信息无障碍专项建设资金对相关企业予以奖补，中国残联将智能化的无障碍产品纳入康复辅具采购名录，教育部将智能化的手语辅助教学产品纳入特殊教育学校信息化采购名录，积极支持新兴技术企业参与信息无障碍建设工作。

三是提高听障教育教学质量，夯实信息无障碍建设的基础。听障教育是信息无障碍建设的基础性工作，信息无障碍建设必须加强听障教育质量。目前手语语言只有国家通用手语词汇标准，没有语法标准，故无法数字化、信息化、智能化。建议教育部、国家语委、中国残联等相关部委启动手语语法标准研制工作；加强推广国家通用手语词汇标准和国家通用盲文标准，建立国家通用手语语法标准。建议以特教院校和公共服务领域为重点单位，推行手语教育及培训手语信息化平台及终端的应用，实现24小时服务、全地域大面积覆盖。建议教育部基础教育司建立特殊教育教学质量评估制度，并实施现场督查。

关于政协十三届全国委员会第五次会议第03967号（社会管理类376号）提案答复的函

张国刚委员：

您提出的《关于加强无障碍信息化环境建设的提案》收悉，经商国家发展改革委、教育部、工业和信息化部，现答复如下：

一、已开展的工作

（一）做好无障碍环境建设顶层设计。

中国残联配合全国人大社会委加快《无障碍环境建设法》制定进程，在法律草案中强化丰富了信息交流无障碍建设内容。配合相关部委出台并落实《关于切实解决老年人运用智能技术困难 便利老年人使用智能化产品和服务的通知》等多项政策，着力弥合残疾人、老年人面临的“数字鸿沟”。

国家发展改革委推动将“提升残疾人保障和发展能力”等内容纳入国家“十四五”规划，规定“加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活”、“完善无障碍环境建设和维护政策体系”。牵头编制并报请国务院印发《“十四五”公共服务规划》，将残疾人公共服务作为重要内容，在规划中予以统筹考虑、统筹部署，着力提升残疾人公共服务供给能力。与中国残联等部门密切配合，指导编制并报请国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》，明确提出“加快发展信息无障碍”。

教育部、国家语委高度重视手语和盲文规范化标准化信息化建设，将其纳入语言文字事业大局中统筹谋划，在《国家语言文字事业“十四五”发展规划》、《国家语委“十四五”科研规划》中都列为重要内容。《国家语委“十四五”语言文字规范标准建设规划》将推动手语和盲文等专用语言文字规范标准制修订作为重点工作。

工业和信息化部与中国残联联合印发《关于推进信息无障碍的指导意见》，聚焦残疾人、老年人、偏远地区居民、文化差异人群等信息无障碍重点受益群体，明确七个方面20条工作措施，全面推进信息无障碍建设，助力残疾人、老年人融入信息社会。

（二）持续完善信息无障碍标准体系建设。

中国残联与教育部、国家语委，共同组织高水平科研力量研制国家通用手语和盲文规范，发布《国家通用手语常用词表》、《国家通用盲文方案》、《〈中华人民共和国国歌〉国家通用手语方案》，为手语和盲文规范化标准化信息化奠定坚实基础。国家语委积极支持开展相关课题研究，近年来共设立相关课题20余个，取得显著成效。

工业和信息化部积极组织开展国内、国际信息无障碍标准化工作，制定完成多项信息无障碍相关国家标准，包括《盲用数字出版格式》、《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》等，并抓好应用实施，规范指导我国互联网无障碍环境建设，深入推进信息交流无障碍。

（三）实施开展信息无障碍环境建设相关重大工程和专项行动。

国家发展改革委统筹调度“十四五”规划102项重大工程项目，推动实施困难重度残疾人家庭开展包括信息无障碍在内的无障碍改造工作，落实国家“十四五”规划关于“补贴110万户困难重度残疾人家庭无障碍设施改造”任务。中国残联与国家发展改革委等6部门共同印发《关于“十四五”推进困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的指导意见》，指导各地争取政府支持、整合部门资源、分解工作任务，截至2022年9月30日，全国已完成困难重度残疾人家庭无障碍改造39.4万户，占“十四五”总任务数的34.75%。

教育部加强校园基础设施无障碍建设，指导各地按照相关政策要求，在新建、改建、扩建各级各类学校过程中，严格执行无障碍校园建设的要求和标准。加强普通学校特殊教育资源教室、无障碍设施等建设，通过中央特殊教育专项补助资金支持普通学校资源教室（中心）建设、特殊教育学校改善办学条件等。推进在线教育资源建设和推广应用，引导高校加快智慧教学建设，更高质量地满足残疾学生学习需求。支持有条件的高校依法申请设置无障碍建设相关本科专业。

中国残联积极配合工业和信息化部实施互联网应用适老化及无障碍改造专项行动。自2021年1月起，在全国范围内开展为期一年的互联网适老化及无障碍改造专项行动，重点指导督促与残疾人、老年人密切相关的互联网网站和手机APP开展改造，并指导广东、上海、浙江等地制定属地适老化及无障碍工作方案，推出全版大字体、大音量、语音提示、全键盘操作等无障碍功能，围绕残疾人、老年人出行、购物、就医、电信服务等高频事项场景，帮助其享受智能化服务。截至目前，共有568家网站和APP完成改造并通过测评。

（四）组织倡导爱心便民活动和社会公益宣传。

中国残联与工业和信息化部联合印发《关于支持视力、听力、言语残疾人信息消费的指导意见》，组织3家基础电信企业推出多项爱心举措，面向残疾人、老年人群体推出专属资费优惠，推出“爱心卡”、“畅听王卡”等，开发65岁以上老年人拨打人工客服电话一键接入、防诈骗、防走失、孝心提醒等功能，2021年累计让利金额超过12亿元。在全国助残日、残疾预防日等重要时间节点，向全国手机用户发送公益宣传短信，营造良好社会氛围，2022年全国助残日期间发送了9.5亿条公益短信。

中国残联配合中央网信办积极开展全民数字素养与技能提升月主题宣传活动，参加数字中国建设峰会“跨越数字鸿沟 全民数字素养与数字乡村分论坛”，与中央网信办等14部门联合制定印发《2022年全民数字素养与技能提升月工作方案》，指导各级残联加强与网信等部门合作，落实“数字助老助残志愿行动”，推动残疾人提升数字素养和残联工作数字赋能。连续4年分别在上海、杭州、哈尔滨、南京等地举办中国信息无障碍论坛暨全国无障碍环境建设成果展示应用推广活动。2022年以“人文无障碍”为主题举办的第17届全国无障碍环境建设成果展示应用推广活动，聚焦无障碍法治建设、《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》落地实施、信息无障碍等多领域，进一步提升全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的理念和意识。

二、下一步工作考虑

2022年10月，十三届全国人大常委会第三十七次会议对无障碍环境建设法草案进行了初次审议，随后面向全社会征求意见。这部法律将为无障碍环境建设提供更坚实的法治保障，为残疾人参与社会生活、实现全面发展提供更好的支持。下一步，中国残联将积极配合国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等部门，继续发挥职能作用、加强配合，做好以下工作：

一是认真贯彻落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》《无障碍环境建设“十四五”实施方案》及无障碍环境建设相关规划政策的任务要求，加快发展信息无障碍建设，推进智能化服务适应残疾人需求。

二是大力推动《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021-2025年）》实施，完善手语和盲文标准体系，加强政策研究和理论实践研究，推动地方各级人民政府扎实落实特殊教育教学质量评估，并纳入对省级人民政府履行教育职责评价的相关工作。

三是持续组织各地推进属地化互联网应用适老化及无障碍改造，完善信息无障碍标准体系，积极引导鼓励企业加快智能化导盲设备、语音文字转化等智能终端的设计开发。

四是指导地方残联组织专门协会和残疾人代表，开展信息无障碍环境建设调研体验活动，发现存在问题，及时向相关主管部门反映，切实配合提高无障碍建设运行维护水平。

五是通过多种形式、多种载体开展无障碍环境建设宣传，进一步普及无障碍知识，创新无障碍品牌，提高无障碍意识，扩大无障碍效应，营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的良好氛围。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！