十三届全国人大五次会议建议第3706号

关于社会治理与政府购买服务互融保障残联专门协会经费的建议

我国现有残疾人8500万人，涉及家庭人口近3亿，这个庞大而特殊的群体不仅是社会稳定的重要组成部分，更是社会治理的重要参与者。随着新时代的发展，社会治理除了传统的职能部门，更多的是要利用社会团体、NGO组织和广大人民群众共同参与，政府职能部门通过政府购买的方式，扶持帮助社会团体更好的参与社会建设和治理。而中国残疾人联合会五大残疾人专门协会（肢协、盲协、聋协、精协、智协），就是为这个特殊群体的“服务、代表、维权”的专门协会，协会不仅承担着上传下达的职能，还要代表、服务好这个群体。

由于五大协会有别于其它行业协会和兴趣类协会（例如建筑类协会、酒类协会、企业家协会、汽车协会等），这些行业协会除有协会成员单位鼎力支持，还合法收取会费，但残疾人五大协会本身服务的就是弱势群体，有自身的特殊性，成员单位及个人都是贫困人群，无法收取会费，一直以来也没有合法正规的工作经费，导致很多工作无法正常开展。曾经发生在海南和贵州的全国性盲人非法聚访事件，就是由于协会没有正合法的经费来源，从而被一些别有用心的非法组织所利用，导致了此次事件的发生，在国内外造成了非常恶劣的负面影响。

在中国特色社会主义制度条件下，作为群众组织的各专门协会在残联的领导下开展工作，既可以通过残联把握正确方向，集中反映和解决各类残疾人的整体需求，维护和保障各类残疾人的基本权益。又可以以民间组织身份分别代表各类残疾人反映各类残疾人的特殊需求，维护各类残疾人的合法权益，还可按照各类残疾人的特点通过组织各种自立、自强的宣传活动，弘扬人道主义，宣传、动员社会，促进理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围的形成，这既是各专门协会的工作任务又是其它任何组织所不可替代的作用。

为弘扬人道主义精神，加强社会主义社会精神文明建设，根据党中央、国务院对残疾人的普惠、优惠、特惠政策及政府购买服务的相关规定。

因此，建议：

一是残保金预算。各级政府在年终预算时，将五大专门协会基本工作经费分配到各级残联，由各级残联代政府向协会购买服务，这充分体现了政府收取残保金的初衷，并更好地利用残保金为残疾人事业服务。

二是民生资金预算。政府分配民生资金预算时增加一部分预算到各级残联，由各级残联代政府向协会购买服务，并划拨到五大专门协会开展工作，帮助解决这个特殊群体的经费来源问题。

对十三届全国人大五次会议第3706号建议的答复

孙建博代表：

您提出的《关于社会治理与政府购买服务互融保障残联专门协会经费的建议》收悉，经商财政部，现答复如下：

正如您在建议中所说，专门协会是依据《中国残疾人联合会章程》和各专门协会章程规定、按照残疾类别设立、在残联领导下的残疾人组织，是残联组织的主体协会，是促进残疾人“平等·参与·共享”目标实现的重要力量。

您在建议中所提到的专门协会经费保障问题，中国残联高度重视，2019年出台《关于加强和改进专门协会工作的意见》（残联发〔2019〕27号，以下简称《意见》），明确各级残联加大对协会经费支持。确保省级、市级、县级残联每个协会年均经费原则上不低于20万元、10万元、3万元，并建立逐年增长机制；经济发达地区要适当提高标准。切实做好县级残联协会经费落实，满足协会在基层广泛联系和有效服务本类别残疾人的需要。未进行社团登记的协会工作经费，由各级残联纳入年度部门预算予以保障；已进行社团登记的协会可通过定向委托、购买服务等方式予以经费支持。

关于通过政府购买服务方式保障专门协会经费，《意见》特别指出，按照财政部、中国残联等6部门《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》（财社〔2014〕13号）及财政部、民政部《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》（财综〔2016〕54号）要求，将业已登记的协会纳入同级残联购买服务工作中统筹考虑，同时支持和指导其积极承接政府部门向社会力量购买的助残服务项目。中国残联在每年预算中安排专款以政府购买服务方式购买中国残联5个专门协会服务，为地方残联专门协会建设起到积极示范作用。

关于使用残疾人就业保障金预算和民生资金预算购买专门协会服务，2015年财政部、税务总局、中国残联联合印发的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》明确规定，残疾人就业保障金纳入地方一般公共预算统筹安排，主要用于支持残疾人就业和保障残疾人生活。残联购买专门协会服务所需经费根据现行政策与财力许可已纳入各级残联预算，按照服务内容和性质分别由残疾人就业保障金和其他财政拨款承担。

下一步，中国残联将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照《“十四五”残疾人保障和发展规划》的整体部署，积极落实相关文件精神，指导各地残联依法依规开展政府购买助残服务工作，进一步提高对专门协会的重视程度和支持力度，有效发挥专门协会在残联组织中的主体作用，充分激发协会工作活力。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！