十三届全国人大五次会议建议第1007号

关于完善残疾人信息无障碍环境建设的建议

一、背景

加强无障碍环境建设，保障残疾人及其他有需要者平等参与社会生活的权利，是建设和谐社会的一项重要工作。在信息社会，实现信息交流无障碍是无障碍环境建设的一项重要内容。目前我国在无障碍环境建设事业上已取得了一定的成效，但信息无障碍环境建设方面还存在很多不足：一是无障碍环境建设相关法律法规中有关信息无障碍建设的条款多为鼓励性条款，缺乏强制力；二是信息无障碍建设缺乏强制标准，无法对标、难以有效实施；三是信息无障碍建设工作对新兴技术研发支持力度不够，目前不乏技术企业投身该行业，但难以靠纯粹的市场行为实现完全的经济效益，如何让社会效益反哺企业、实现两个效益的有机统一，从而形成政府主导、企业参与的良好工作局面。

二、建议：

1、完善信息无障碍法律和标准，从“有法可依”到“有法必依”

信息无障碍将助力特殊群体培育健康的世界观、人生观、价值观，激励他们自强不息、乐观奋进。信息无障碍建设不同于无障碍设施建设，不能靠单独入户、独立改造完成，需要依靠公共服务的普惠建设来实现。建议将无障碍环境建设相关法律法规中有关信息无障碍建设的条款从鼓励性条款完善修改为强制性条款，从“有法可依”升级为“有法必依”“执法必严”，明确各级政府、政务机关、广播电视等执行部门的建设标准、工作要求、监管机制等，以强有力的法律法规促进我国信息无障碍环境的建成，对残疾人群体的信息普惠起到实质性帮扶作用。

2、鼓励新技术参与信息无障碍，将智能产品纳入康复辅具采购名录

信息无障碍对产品、服务有着非常丰富的多样化需求，如视障人士希望视觉信息可听可触，听障人士希望声音信息可视化，需要多方参与，满足涉及移动终端、应用程序、智能硬件、内容生产等多个维度的需求。目前人工智能、大数据等技术为我国信息无障碍建设提供了良好技术基础，不少企业已投入信息无障碍产品研发，但该项事业具有公益属性，在推广和运营上并不能完全走商业化模式，导致不少企业研发资金难以持续。建议财政部、工信部列支信息无障碍专项建设资金对相关企业予以奖补，中残联将智能化的无障碍产品纳入康复辅具采购名录，积极支持新兴技术企业参与信息无障碍建设工作。

3、评选全国信息无障碍建设示范城市，与城市荣誉挂钩

2020年9月，习近平总书记考察湖南时在长沙主持召开基层代表座谈会，听取了残疾人脱贫致富带头人杨淑亭代表残疾群体的发言后，强调必须保护好残疾人权益，残疾人事业一定要继续推动，并要求高度重视无障碍设施建设。目前全国已评选出一批“全国无障碍环境示范市县区”，但对信息无障碍工作的重视程度仍不够。建议评选“全国信息无障碍建设示范城市”，树立标杆，并将信息无障碍城市建设考核与城市荣誉挂钩，从而提升整个社会层面对信息无障碍的认知度。

对十三届全国人大五次会议第1007号建议的答复

唐纯玉代表：

您提出的《关于完善残疾人信息无障碍环境建设的建议》收悉，经商中央网信办、广电总局、财政部、工业和信息化部，现答复如下：

一、已开展的工作

（一）做好无障碍环境建设顶层设计。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确规定：“加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活”、“完善无障碍环境建设和维护政策体系”。《提升全民数字素养与技能行动纲要》部署开展“数字助老助残行动”、“数字社会无障碍和适老化改造提升工程”等重点任务和工程。

中国残联认真贯彻落实国家“十四五”规划部署要求，会同各有关部门编制并报请国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》，在其中明确规定：“加快发展信息无障碍”。配合全国人大社会委加快推进无障碍环境建设法立法进程，在法律草案中强化丰富了信息交流无障碍建设内容。与工业和信息化部联合印发《关于推进信息无障碍的指导意见》，聚焦残疾人、老年人、偏远地区居民、文化差异人群等信息无障碍重点受益群体，明确七个方面20条工作措施，全面推进信息无障碍建设，助力残疾人、老年人等融入信息社会。与广电总局、中央宣传部等部门联合印发《国家基本公共服务标准（2021年版）》、《“十四五”公共服务规划》，确定了“在电视台提供有字幕或手语的节目”等内容，并将“推动省市级电视台开设手语节目或加配字幕”纳入基本公共服务补短板内容。配合相关部门出台并落实《关于切实解决老年人运用智能技术困难、便利老年人使用智能化产品和服务的通知》等多项政策，为残疾人、老年人提供更加符合其需求的信息无障碍产品和服务。

（二）持续完善信息无障碍标准体系建设。

中央网信办组织相关机构围绕网站信息无障碍国家标准对31个省（区、市）和新疆生产建设兵团开展政府及重要网站信息无障碍测试评估工作。组织研究机构围绕网站、应用程序、小程序和移动智能终端开展信息无障碍及适老化标准研究。中国残联指导中国盲协配合中央网信办开展国内首次盲人测评师培训，为首批12位盲人测评师颁发聘书。

工业和信息化部积极组织开展国内、国际信息无障碍标准化工作，制定完成多项信息无障碍相关国家标准，包括《盲用数字出版格式》、《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》等，并抓好应用实施，规范指导我国互联网无障碍环境建设，深入推进信息交流无障碍。

（三）实施开展无障碍环境建设相关重大工程和专项行动。

中国残联积极配合工业和信息化部实施互联网应用适老化及无障碍改造专项行动。自2021年1月起，在全国范围内开展为期一年的互联网适老化及无障碍改造专项行动，重点指导督促与残疾人、老年人密切相关的互联网网站和手机APP开展改造，并指导广东、上海、浙江等地制定属地适老化及无障碍工作方案，推出全版大字体、大音量、语音提示、全键盘操作等无障碍功能，围绕残疾人、老年人出行、购物、就医、电信服务等高频事项场景，帮助其享受智能化服务。截至目前，共有568家网站和APP完成改造并通过测评。

中央网信办联合相关部门印发《2022年提升全民数字素养与技能工作要点》、《2022年全民数字素养与技能提升月工作方案》，专题安排“深化数字应用适老化改造”任务，举办数字中国建设峰会“跨越数字鸿沟 全民数字素养与数字乡村分论坛”，开展全民数字素养与技能提升月主题宣传活动，推动落实“数字助老助残志愿行动”，着力弥合“数字鸿沟”，推动残疾人提升数字素养和残联工作数字赋能。

（四）组织开展社会公益宣传和爱心便民活动。

中国残联连续4年分别在上海、杭州、哈尔滨、南京等地举办中国信息无障碍论坛暨全国无障碍环境建设成果展示应用推广活动。2022年以“人文无障碍”为主题举办的第17届全国无障碍环境建设成果展示应用推广活动，聚焦无障碍法治建设、《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》落地实施、信息无障碍等多领域，进一步提升全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的理念和意识。

在全国助残日、残疾预防日等重要时间节点，中国残联会同各有关部门积极开展宣传活动。工业和信息化部向全国手机用户发送公益宣传短信，2022年全国助残日期间发送了9.5亿条公益短信。广电总局部署广电系统开展相关宣传工作，积极参与组织残疾预防日、爱耳日等宣传教育活动，指导地方聚焦残疾人精准康复、就业创业、特殊教育、无障碍环境建设等多个领域，展示扶残助残事业新发展成果和残疾人积极向上的精神风貌，营造良好社会氛围。

中国残联与工业和信息化部联合印发《关于支持视力、听力、言语残疾人信息消费的指导意见》，组织3家基础电信企业推出多项爱心举措，面向残疾人、老年人群体推出专属资费优惠，推出“爱心卡”、“畅听王卡”等，开发65岁以上老年人拨打人工客服电话一键接入、防诈骗、防走失、孝心提醒等功能，2021年累计让利金额超过12亿元。

二、下一步工作考虑

2022年10月，十三届全国人大常委会第三十七次会议对无障碍环境建设法草案进行了初次审议，随后面向全社会征求意见。这部法律将为无障碍环境建设提供更坚实的法治保障，为残疾人参与社会生活、实现全面发展提供更好的支持。下一步，中国残联将积极配合中央网信办、广电总局、财政部、工业和信息化部等部门，继续发挥职能作用、加强配合，做好以下工作：

一是贯彻落实《无障碍环境建设条例》，配合检察机关持续深入推进无障碍环境建设公益诉讼。配合全国人大社会委加快推动无障碍环境建设立法进程。落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》、《无障碍环境建设“十四五”实施方案》等相关规划政策要求。

二是组织实施“十四五”创建全国无障碍建设示范城市（县）工作，加强创建示范管理，加大对信息无障碍建设考评力度，完善考评指标体系，进一步强化创建示范活动的正向激励作用，推进智能化服务适应残疾人需求。

三是持续开展数字素养与技能提升行动，组织各省推进属地化互联网应用适老化及无障碍改造，完善信息无障碍标准体系，积极引导鼓励企业加快智能化导盲设备、语音文字转化等智能终端的设计开发，加强信息无障碍产品服务测试和评估。

四是指导地方残联组织专门协会和残疾人代表，开展信息无障碍环境建设调研体验活动，发现存在问题，及时向相关主管部门反映，切实配合提高无障碍建设运行维护水平。

五是通过多种形式、多种载体开展无障碍环境建设宣传，加大对优秀信息产品服务的宣传推广，进一步普及无障碍知识，创新无障碍品牌，提高无障碍意识，扩大无障碍效应，营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的良好氛围。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！