十三届全国人大五次会议建议第0103号

关于真正实现残奥会和奥运会两个奥运同样精彩的建议

在8月8日闭幕的2020东京奥运会上，中国奥运选手共获得38枚金牌、32枚银牌，18枚铜牌，共88枚奖牌的优异成绩，为祖国和人民赢得了荣誉。自开幕以来，奥运会几乎每天都是热搜榜上的宠儿，据相关数据统计，截至8月9日，微博“东京奥运会”中国代表团参赛选手粉丝总量已达到1.2亿，话题阅读量超4252亿。截至8月8日，仅快手平台内奥运相关作品及话题视频总播放量达730亿，奥运赛事点播总播放超55.9亿，端内互动总人次高达60.6亿。但是同样作为国际赛事，一直以来，残奥会的关注度却完全无法与奥运会相比。

2020东京残奥会上，中国残奥健儿共获得96枚金牌，60枚银牌，51枚铜牌，共207枚奖牌，实现了金牌数、银牌数、铜牌数、总奖牌断层式第一。自2004年以来，中国代表团已经连续五届残奥会金牌榜、奖牌榜双第一，依然没有赢得太多人的关注。奥运会期间，有中国队参加的赛事都会有直播，甚至个别没有中国队参加的也有直播。尽管残奥会同样有着“奥林匹克”之名，但是残奥会的直播场次寥寥，甚至存在宁愿重播奥运会比赛，也不直播残奥会比赛的现状。相比奥运会，残奥会没有了即时的金牌海报，没有时时刷新的热搜，没有了大众的热烈欢呼，没有了青春偶像。那些夺冠的残奥选手，更是很少有人能叫出他们的名字。同样是奥运会，残奥健儿也和奥运健儿一样，同样台上一分钟，台下十年功，同样是为国征战，为国争光，而且他们往往付出了比奥运健儿更多的汗水和泪水，却没有得到和奥运健儿一样的关注和热爱，这样的情况，既难以与中国残疾人运动员的绝佳表现相称，也让人感到十分可惜。

本届残奥会上，虽然右腿截肢却在击剑比赛中为中国代表团夺得首金的李豪；失去双臂的游泳运动员郑涛用嘴咬住毛巾出发，“用头撞击终点”，获得4块金牌，更用4次打破纪录；盲人田径运动员刘翠青在领跑员的协助下，以56秒25，打破残奥会纪录夺得金牌；身患白化病的盲人门球选手胡明耀，残奥会上唯一用嘴打乒乓球的运动员48岁埃及老将易卜拉欣·哈玛托用脚发球，用嘴含拍，每一次回击都要用尽全身力气甩头。所有的残奥选手们和他们一样，都应该是国家的英雄，更应该成为人们追捧的偶像。东京残奥会上中国选手的精彩表现，让世人看到不屈的灵魂和人性的光辉。他们不仅超越了自我，还证明了自己；不仅为祖国争了光，为残奥事业增了彩，还为全社会带来了力量，残奥会运动员更值得全社会关注。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展理念，对残疾人格外关心、格外关注。总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，深刻阐述了发展残疾人事业的重要意义。党中央高度重视残疾人扶贫工作，把贫困残疾人脱贫攻坚作为坚决打赢脱贫攻坚战的重要组成部分，统筹安排，同步实施，重点推进。我国各个行业涌现出了身残志坚、倾心盲人按摩事业的严三媛，不畏艰难、不惧生死的扫雷英雄杜富国等一大批助残先进典型，他们的事迹让人震撼和佩服，是所有人学习的榜样。但是由于社会等各方面，多年来对残疾人的偏见，造成残疾人不论做出什么样的成绩，都被一种偏见勉强认可。

据统计，中国目前有残疾人8500万人，因为身体残疾，他们面临着教育、家庭等各种社会问题，本身的缺陷无论对于生活还是家庭而言，都是非常大的负担。目前不少残奥运动员都是业余选手，无法保证全职参与训练，残障运动员在退役后就要面临就业难题，想要自力更生更为困难。需要我们给予残疾人运动员更多的关注，更好的舞台，更好的待遇，真正体现总书记提出的对残疾人的“格外关心、格外爱护”。

建议：

一、提高对残奥会的重视和关注，媒体新闻平台对残奥会、全国残运会等赛事进行大力直播和宣传，用同等的眼光、同等的奖励，同等的宣传对待，鼓励更多残障运动员为国争光。

二、给予残障运动员和普通运动员同等待遇，实现同工同酬，增加残障运动员的津贴，在精神和物质等各个方面真正实现对残疾人的“格外关心、格外关注”。  

三、健全关于残障运动员退役安置的政策制度，从国家、政府的角度，通过法律条文保证退役残疾人运动员再就业问题，做好退役后就业安置工作。

四、树立一批自强不息、为国争光的残疾人金牌获得者先进典型，通过残奥会的舞台，向社会展示残疾人自强、自立的一面，鼓励更多残疾人“走出去”，积极锻炼身体、融入社会。

对十三届全国人大五次会议第0103号建议的答复

孙建博代表：

您提出的《关于真正实现残奥会和奥运会两个奥运同样精彩的建议》收悉，经商广电总局、体育总局，现答复如下：

北京2022年冬残奥会于3月4日至13日在北京和张家口举行。中国体育代表团牢记习近平总书记关于办好北京冬残奥会的重要指示，按照党中央、国务院决策部署，发扬“使命在肩、奋斗有我”的精神，自强不息、团结拼搏，夺得18枚金牌、20枚银牌、23枚铜牌，位居金牌榜和奖牌榜榜首，取得了参加冬残奥会的历史最好成绩，实现了冬季项目的历史性跨越，为祖国和人民赢得了荣誉，为成功举办北京冬残奥会作出了重大贡献。

一、党中央、国务院高度重视办好北京2022年冬残奥会

习近平总书记对残疾人和残疾人事业格外关心、格外关注，反复强调冬奥会和冬残奥会“两个奥运”同样精彩。自2017年以来，5次实地考察筹办备赛工作，听取冬奥会和冬残奥会筹办工作情况汇报，一体部署各项筹办工作，明确指示“办赛精彩、参赛出彩”，为备战和参赛工作提供了根本遵循。党中央、国务院高度重视北京冬残奥会参赛工作，作出系统安排，在代表团完赛时又专门致贺电表示祝贺和慰问。冬奥会工作领导小组同步研究和部署冬残奥会筹办、参赛工作，有关领导同志多次提出具体要求。赛前，王勇国务委员看望备战训练的运动员，鼓励大家深入贯彻落实习近平总书记考察北京冬奥会、冬残奥会筹办备赛工作时的重要指示精神，坚持科学备赛，努力为国争光，又在代表团获得首金后代表党中央、国务院第一时间发来贺电。

从北京冬奥组委到相关中央部门和地方，都为冬残奥运动发展和代表团参赛提供了重要保障。北京、河北、黑龙江以及青岛等地方政府与中国残联签订发展冬残奥项目合作协议。体育总局、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、教育部、国家卫生健康委等有关部门在政策措施、条件保障、表彰激励等方面都给予了有力支持。中央宣传部、中央网信办精心安排宣传报道，人民日报社、新华社、中央广播电视总台等媒体开展全方位报道，冬残奥会开闭幕式及重要赛事予以现场直播，舆论宣传力度空前。冬残奥会期间，运动员所在地党委、政府纷纷发来贺电，社会各界为运动员加油点赞，汇聚起了满满正能量。

“两个奥运，同样精彩”，这场在“家门口”举办的简约、安全、精彩的冬残奥会，为我国残疾人运动员勇创佳绩、为国争光搭建了最好的舞台。中国体育代表团取得优异成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和亲切关怀，在于党中央、国务院对残疾人和残疾人事业的格外重视，是我国综合国力不断增强和人权保障不断进步的生动写照，进一步彰显了中国特色社会主义制度的政治优势。

二、关于加强残疾人体育宣传

（一）策划做好重点宣传报道。冬残奥会期间，中国残联配合新华社、人民日报社、中央广播电视总台策划推出一系列重点报道，展现以习近平同志为核心的党中央对残疾人和残疾人事业的格外关心、格外关注，宣传中国残疾人事业、中国残疾人体育事业发展取得的显著成就。新华社3月1日播发《残疾人也可以活出精彩的人生——以习近平同志为核心的党中央关心残疾人事业纪实》，3月3日播发中国残联主席张海迪专访《权威面对面——做好桥梁纽带，把党的温暖和关怀送到残疾人身边》。人民日报3月4日刊发综述《逐梦冰雪 追梦前行》，刊发社论《携手共奋进 一起向未来——热烈祝贺北京2022年冬残奥会开幕》。中央广播电视总台2月27日《新闻联播》头条播发《奋进新征程 建功新时代——促进残疾人全面发展和共同富裕》，3月2日播出《焦点访谈》“拼搏！冬残奥 逐梦冰雪 逆风飞扬”，3月3日《新闻联播》头条播发《奋进新征程 建功新时代——我国残疾人体育事业取得历史性成就》；并于2月底以来，以“走进春天的事业”为主题，持续宣传残疾人康复、教育、就业、无障碍环境建设、冰雪运动等各领域工作取得的成绩和残疾人获得感、幸福感、安全感的持续提升。2022年第5期《求是》杂志刊发中国残联署名文章《为世界奉献一届精彩的冬残奥会》。

（二）及时高效做好新闻发布。2021年10月27日，在北京2022年冬奥会开幕式倒计时100天之际，中国残联有关负责同志出席国务院新闻办发布会，介绍北京冬残奥会筹办和备战工作。11月26日，中国残联体育部负责人参加北京冬残奥会倒计时100天新闻吹风会，介绍我国冬残奥运动发展和北京冬残奥会备战情况。2022年2月20日，中国残联在2022北京新闻中心组织举行残疾人冰雪运动与北京冬残奥会专场新闻发布会，协调北京市残联、河北省残联有关同志出席，介绍我国残疾人参与冰雪运动和北京、张家口为迎接冬残奥会举办推进残疾人事业发展有关情况。3月1日，社会科学文献出版社、中国残疾人事业新闻宣传促进会、中国人民大学残疾人事业发展研究院共同发布了《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2022）》，首次以“残疾人体育”为主题介绍北京2022年冬残奥会备战参赛进展情况等内容。

（三）生动立体做好对外宣传。2021年底至2022年2月，中国残联配合中央宣传部撰写《中国残疾人体育事业发展和权利保障》白皮书，由国务院新闻办于2022年3月3日正式发布，这也是国务院新闻办首次就残疾人体育事业发展发表白皮书。为做好白皮书解读阐释，人民日报3月8日刊发《从残疾人体育看中国人权发展成就》，人民日报海外版3月8日刊发《残疾人体育进步彰显中国制度优势》，光明日报3月8日刊发《残疾人体育事业发展取得历史性成就》。中国残联官网英文版开设北京冬残奥会专题，宣介冬残奥运动项目知识，发布冬残奥会相关信息100余条。

（四）上下联动营造浓厚氛围。中国残联建立北京冬残奥会赛时宣传文化工作协调机制，整合全会资源做好冬残奥会宣传文化工作。3月2日，召开全国残联宣传文化工作会议，部署冬残奥会宣传工作。中国残联官网开设北京冬残奥会专题，转发冬残奥会有关信息600余条。中国残联“两微一端”等新媒体平台开设北京冬残奥会专栏，共发布相关信息2600余条，阅读总量3.3亿人次，微博冬残奥会话题阅读量2.9亿人次；推出每日原创新媒体稿件《容融手记》22期，利用无障碍信息技术推出AI虚拟主播播报19期，为视障人士获取冬残奥会信息提供便利。中国残疾人网首页开设“逐梦冬残奥”专题，编发稿件700余篇。中国残疾人杂志社微信公众号发布冬残奥会有关消息100余篇，微博编发图文、视频报道130余条，视频号等平台推出“冬残奥”系列短视频40余条，包括原创“第一视角看冬残奥会”系列短视频，浏览量近百万人次。全国各地残联充分利用本地主流媒体，与中央媒体、中国残联会属媒体形成上下联动、同频共振的宣传态势，营造了全国上下迎接、关注北京冬残奥会的浓厚氛围。

（五）围绕主题组织文化活动。中国残疾人艺术团携浙江、重庆等地残疾人演员积极参与北京冬残奥会开幕式演出，中国残联主席张海迪作词、艺术团演员蒋灿作曲为开幕式创作歌曲《冬奥之花多美丽》，围绕开幕式参演情况及时向中央新闻单位提供综述稿件《残奥之花多美丽——中国残疾人艺术团的残奥情缘》和“我们与冬残奥之约系列故事”共六篇等宣传素材，艺术团通过新媒体平台大力推送参演幕后故事图文、短视频，浏览量达500余万人次。中国残联围绕助力北京冬残奥会组织举办一系列主题文化活动。3月2日，腾讯音乐、中国残疾人事业新闻宣传促进会举办“共享芬芳 聆听未来”助力冬残奥残健融合原创歌曲展演活动，共征集作品1800余首，发布10首优秀原创音乐作品。冬残奥会开幕后，与中华诗词学会共同组织“诗颂冬残奥”活动，全国近100位诗人创作诗歌歌颂北京冬残奥会开幕。3月8日，全国妇联、中国残联举办“一起向未来”助力北京冬残奥会赠书活动，中国妇女出版社向中国体育代表团捐赠《拥抱月亮入睡》等图书。3月8日，中国残联举办“一起向未来”仁美书画笔会助力北京冬残奥会活动，中国书协主席孙晓云等多名书画艺术家为中国冬残奥运动员创作鲜活动人的书画作品。华夏出版社组织拍摄发布“冰雪运动常用词通用手语”400余个，开展冬奥会口号“一起向未来”手语视频征集活动，向北京冬残奥会隔离中心赠送图书300册。中国盲文出版社作为冬残奥会火种采集点之一，积极配合做好“希望之火”火种采集有关工作，完成北京冬奥会冬残奥会会徽宣传片、北京冬奥会吉祥物冰墩墩和冬残奥会吉祥物雪容融宣传片以及北京冬奥会和冬残奥会体育图标宣传片的无障碍脚本撰写，完成《北京2022年冬残奥会观众指南》和《北京2022年冬残奥会运动员和随队官员服务手册》中文大字版、英文版、明盲对照版制作发行，开通“中国盲图订阅号”，用文字和语音形式把冬残奥会信息及时传递给视障人士，策划出版《盲人月刊》“一起向未来”北京冬残奥会专刊（2022年第3期），为冬奥会和冬残奥会志愿者培训培养师资力量。

三、关于给予残疾人运动员更好的保障

我国残疾人运动员均为业余选手，他们中有工人、农民、学生、自由职业者。为解除残疾人运动员参赛、训练的后顾之忧，国家残疾人体育集训队运动员训练期间，国家给予一定训练补助，并提供食宿、训练场地、器材装备保障；获得优异成绩之后，国家和地方政府都会给予一定的奖励和荣誉激励。2012年，中国残联出台《关于切实做好优秀残疾人运动员就学和就业工作的通知》（残联〔2012〕243号）。各级残联积极作为，多方协调，全力解决残疾人运动员就学、就业以及生活上遇到困难和问题，保障他们安心训练，提高运动水平，争取优异成绩，努力为国争光。

残疾人运动员就学方面，免试进入高等院校学习深造，是许多优秀残疾人运动员的梦想，也是残疾人与健全人平等接受高等教育权利的重要标志。党的十八大以来，中国残联积极争取教育部、国家发展改革委、体育总局和北京体育大学的支持，优秀残疾人运动员免试进入大学就读政策实现历史性突破。北京体育大学自2015年起，免试招收2008年及以后残奥国际赛事有关项目冠军获得者进入运动训练专业本科学习。优秀残疾人运动员免试政策的突破，体现了党和国家对残疾人事业的格外关心、格外关注。

残疾人运动员奖励表彰方面，我国自1984年起参加夏季残奥会，自2004年雅典残奥会起连续五届获得金牌和奖牌双第一。2000年、2004年，国家先后两次提高了夏季残奥会运动员、教练员奖励标准，2008年北京残奥会起至2022年北京冬残奥会，残奥会与奥运会运动员教练员同等奖励。此外，自1996年起，全国总工会、共青团中央、全国妇联对残奥会、冬残奥会金牌运动员给予奥运会、冬奥会金牌运动员同样的表彰。2008年，党中央、国务院召开北京奥运会、残奥会总结表彰大会，残奥运动员与奥运运动员、教练员、工作人员受到同样表彰。

目前，中国残联正在协调国家有关部门和地方政府，力争出台《优秀残疾人运动员及其教练员奖励办法》，从奖金激励、就业安置、落户支持、困难救助、荣誉表彰等方面为优秀残疾人运动员提供更全面的保障。

四、关于树立残奥运动员先进典型

为贯彻落实习近平总书记关于残奥会宣传有关批示精神，2021年9月、2022年3月，中国残联先后印发通知，要求各地残联精心组织学习宣传，进一步弘扬残奥运动员所展现的精神力量。中央和地方媒体在东京残奥会后持续加大对残疾人事业、残疾人体育工作、残奥精神的宣传力度；在北京冬残奥会期间和之后，大力宣传残奥金牌、奖牌运动员典型事迹，向社会展示残疾人运动员“使命在肩，奋斗有我，勇敢超越，为国争光”的精神，激励包括残疾人在内的全国人民以更加昂扬的投身社会主义现代化国家建设，鼓励更多残疾人走出家庭，参加体育活动、康复健身、融入社会。北京冬残奥会后，云南省以东京残奥会、北京冬残奥会奖牌运动员组成云南优秀残奥运动员先进事迹宣讲报告团，在全省开展巡回宣讲，反响热烈。河北省组织河北冬残奥运动员先进事迹报告会，由河北冬残奥运动员、教练员和工作人员组成的报告团生动讲述了北京冬残奥会河北运动员的精彩表现和感人事迹。

下一步，中国残联将争取中央宣传部、国务院新闻办支持，协调中央主要媒体借助残奥会、冬残奥会、亚洲残运会、全国残运会等重大赛事，继续加大宣传残疾人运动员先进典型事迹，宣扬残疾人体育精神，不断扩大社会影响力；也将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续发扬残疾人体育的光荣传统，进一步推动残疾人康复健身体育、竞技体育协调发展，为广大残疾人参与体育、享受体育、进一步融入社会创造更好的条件和保障。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！