全国政协十三届四次会议提案第4046号

关于保障盲人和视力障碍者阅读权益的提案

阅读是提高国民素养最简便最有效的路径，已经得到诸多专家学者的研究证明，也越来越受到全社会各界的认同和支持。对残疾人提供阅读的便利，是国家文明程度的体现。保障残疾人的阅读权益，可以推进社会文明的发展，也是把扶贫工作进一步深化细化的重要路径之一。在残疾人中，盲人和视力障碍者的阅读则是最大的难点，需要特别给予关注。联合国将每年10月15日设为“世界盲人日”，又将1月4日设为“世界盲文日”，正是体现了对这一特殊群体的特别关心。

近些年来，我国盲文工作不断发展，截至2017年已在全国省地县三级公共图书馆设立盲文及盲文有声读物阅览室共计959个。但是，据中国盲文出版社的相关信息显示，我国有1730多万盲人，可以说我国是世界盲人和视力障碍者人数最多的国家之一。目前针对盲人和视力障碍者的阅读上，还存在许多不足。

第一，从相关图书出版上，受到各种局限较多，每年出版的种类较少。目前我国只有中国盲文出版社一家出版盲文读物，该社截至2019年出版有盲文图书1827种，盲文配套教材教辅（汉文版）189种，和其他出版物的数量无法比拟。

第二，阅读内容上，受限于出版物种类比较少，内容比较陈旧，更新很慢。

第三，许多家有盲人或视力障碍人群的家庭，经济上比较紧张。从图书馆租借不方便，购买的话又会增加经济负担。

第四，盲人和视力障碍者人群对阅读的价值和意义还不够重视，也欠缺相关的阅读指导。

本案建议：

第一，从法律法规上进一步完善对盲人和视力障碍者阅读权益的保障。比如，对于《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者，获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》（简称《马拉喀什条约》），中国虽然2013年签署了该条约，但是一直没有批准加入，建议尽快通过批准的相关程序。对于我国著作权法规定的关于已发表的作品改为盲文出版无需经过著作权人许可并付费等条款，进一步细化为可操作的具体措施，予以推动。

第二，对盲文图书、明盲对照图书的出版，从财政上提供更多资助。让更多盲人能够从最新出版的优质盲文出版物中，及时获取最新资讯；也让更多健康人群通过对于盲文版图书的了解。关注到盲人和视障人群，从而促进彼此的了解，促进社会和谐。

第三，制定激励措施，吸引更多社会力量投入到有声读物等盲人和视力障碍者所阅读的有声图书等领域的制作中。可以通过相关机构集中购买、公益赠阅的方式，为盲人和视力障碍人群提供更多公益读物的支持，运用高科技手段推动盲人和视力障碍人群的阅读。

第四，充分发挥特教学校的核心枢纽作用，吸引社会阅读推广机构合作。以特教学校为中心，进一步推广盲人和视力障碍人群的阅读，开展阅读辅导等工作。

第五，深化盲人和视力障碍者的专项阅读研究工作。联合国内外的各大院校、学术机构，组建相关团队，进一步推进和强化关于盲人和视障人群的阅读专项研究，让相关阅读更为科学、高效。

第六，面向全社会，加强对于盲人和视力障碍人群阅读权益的宣传推广工作。让盲人和视力障碍人群认识到阅读的重要作用，通过阅读掌握更多自食其力的本领，丰富自己的精神生活，让身体的障碍不再成为贫困的根源，同时也让全社会更多了解盲人和视力障碍人群，对这个群体给予更多关注和关怀。

关于政协十三届全国委员会第四次会议

第4046号（社会管理类322号）提案答复的函

朱永新等5位委员：

你们提出的《关于保障盲人和视力障碍者阅读权益的提案》收悉，经商中央宣传部、教育部、国家广电总局，现答复如下：

党和国家高度重视盲人和视力障碍者阅读权益保障工作。近年来，中国残联会同各有关部门充分发挥中国盲文出版社等专业机构等作用，推动我国盲文读物出版和阅读工作取得新进展。

一、推动国家批准《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》（以下简称《马拉喀什条约》）落地生效

2013年我国签署《马拉喀什条约》以来，中国残联配合各有关部门积极开展工作，推进条约的批准落实。中央宣传部版权管理局委托中国残联所属的中国盲文出版社、中国视障文化资讯服务中心就《马拉喀什条约》在我国的落地实施问题开展研究，通过调研国际社会履约现状，总结我国著作权保护与盲人文化服务交叉领域内存在的问题与短板，探究我国履约过程中可能存在的壁垒，对保障履约的相应政策和实施细则提出建议。

中国残联密切关注和积极参与《中华人民共和国著作权法》的修改进程，围绕《马拉喀什条约》的原则和要求，提出相应的修改建议。2020年11月11日，十三届全国人大常委会第二十三次会议表决通过《著作权法》修正案，自2021年6月1日开始施行。其中修正案第二十四条，对于“可以不经著作权人许可，不向其支付报酬”的使用作品情况，把原有的“将已经发表的作品改成盲文出版”情况修改为“以阅读障碍者能够感知的无障碍方式向其提供已经发表的作品”，扩大了作品合理使用的范围，实现了与《马拉喀什条约》有关条款的衔接适应，进一步为条约的批准奠定了基础。

经过不懈努力，2021年10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了全国人大常委会关于批准《马拉喀什条约》的决定，进一步为阅读障碍者消除了获取作品的版权障碍，维护和保障了我国广大阅读障碍者的利益，提升了我国在国际版权领域的话语权和影响力。

二、实施盲文出版工程和发展盲人读物数字出版

“十三五”期间，国家高度重视中国盲文出版社在盲文出版方面的主力军作用，在有关项目安排、出版资源配置等方面给予大力支持。同时鼓励人民教育出版社等教育出版社参与低视力盲人教材教辅等配套出版工作，组织编写盲文版和低视力版教材，保证盲文教材教辅出版规模质量。加大盲人专业化学习和就业创业等读物的出版能力，逐步扩大其他盲文读物的有效供给。

国家也高度重视发展盲人读物的数字出版工作，有关部门指导出版单位不断推动盲人读物出版融合发展，建设基于众包云技术等技术的盲用数字出版系统，进一步提升了汉盲翻译准确率和编校工作效率；重点出版盲人教育和就业创业中所急需的教材教辅、职业培训和技能提高类的数字有声读物；引入新技术新材料新工艺持续推动盲用阅读辅助器具的研发。

在国家的大力支持下，“十三五”期间，中国盲文出版社累计出版盲文读物5016种14904万印张；累计出版有声读物3519种9939小时，多媒体有声读物599种3503小时，DAISY格式的有声书53种910小时；累计出版大字读物1158种149万册1696.88万印张；大大丰富了盲人和视力障碍者的阅读资源，支持更多盲人和视力障碍者享受国家文化事业发展红利。

三、实施盲人数字阅读推广工程

自2017年起，中央宣传部、财政部、文化和旅游部、国家广电总局和中国残联共同组织实施盲人数字阅读推广工程。该工程以“互联网+数字阅读资源+阅读终端”为服务方式，为全国400家设有盲人阅览室的公共图书馆配置基于互联网的智能听书机，免费向盲人读者借出，并提供内容更新、设备维修等支持，将阅读资源精准地送到盲人身边，帮助盲人无障碍地获取知识和信息。

截至2020年底，中国盲文出版社共配合404家公共图书馆完成了196600台智能听书机的采购及发货工作，开展了智能听书机免费循环借阅工作。目前已有340家公共图书馆完成设备激活，设备日活跃量近4000台次，在线交互累计1685万次1852万小时。中国盲文图书馆面向云南、贵州、西藏、新疆、宁夏等26个省（区、市）及地、县的1436家公共图书馆开展了业务培训，培训人数达3989人次；同时开通网络直播，通过微信公众号推送设备的操作微视频和常见问题答疑，努力将阅读服务做进“最后一公里”。

四、积极开展盲人阅读推广

中国残联积极推动将盲人阅读纳入国家全民阅读大局，推动国家有关部门在制定相关政策法规、开展全民阅读活动等方面，给予盲人阅读更多关注和支持。国家大力扶持各级公共图书馆盲文及盲人有声读物阅览室建设，截至2020年底，全国各级公共图书馆设立盲文及盲人有声读物阅览室1258个，座席数2.8万个。各级主流媒体在每年“世界读书日”、“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动期间，加大对盲人阅读推广的报道力度，通过公益广告等方式，提高社会各界对盲人阅读的知晓率和支持度。

随着盲人阅读工作的全面开展，盲人无障碍影视服务也得到了发展。“十三五”期间，国家出版基金资助实施中国无障碍电影音像出版工程，累计制作无障碍影视作品610部，推广至各地图书馆及特教学校，提供免费借阅服务。各地还形成了“光明影院”、“心目影院”等无障碍影视服务品牌，为盲人和视力障碍人士提供更优质更规范的影视服务，起到良好的示范带动作用。

五、下一步工作

“十四五”时期，中国残联将会同配合有关部门进一步加强盲人和视力障碍者的阅读权益保障。

一是全力支持盲文出版及阅读服务，进一步满足盲人和视力障碍人群对精神文化的需求。结合《出版业十四五时期发展规划》，加大盲文出版支持力度，实施相关出版项目，优化盲文出版资源配置。进一步做好盲人阅读服务，继续实施盲人数字阅读推广工程，积极跟踪、研究推进新技术融合应用，降低应用实施成本，推动3D盲文绿色印刷生产等技术和产品推广应用，支持和推动中国盲文出版社和中国盲文图书馆的相关改革工作，进一步加大对我国盲人文化产品的供给力度，保障盲人群体阅读权益。

二是指导教材出版单位执行国家标准，落实教材编校、印装等质量要求，不断提升盲校教材质量。加强特殊教育学校图书配备，开展书香校园活动，鼓励有条件的学校结合实际建立校图书馆（室）、绘本馆（室），培养包括盲生在内等残疾学生的良好阅读习惯。认真编制实施第三期特殊教育提升计划，采取切实措施推进特殊教育改革发展，努力保障残疾儿童平等接受教育。

三是加强盲人阅读服务及《马拉喀什条约》的宣传推广落实。指导各级各类媒体做好关爱残疾人宣传报道工作，加强公益营销宣传，向全社会推广盲人阅读服务，努力为促进残疾人事业发展营造良好的社会舆论氛围。

衷心感谢你们对残疾人事业的关心和支持！