全国政协十三届四次会议提案第3838号

关于全面提高盲文阅览室建设，促进全民阅读的提案

阅读，是一件幸福的事情，是人类获取知识、增长智慧的重要方式，是一个国家、一个民族精神发育、文明传承的重要途径。中华民族有着优良的读书传统，崇尚读书、诗书继世之风绵延数千年。

据世界卫生组织2010的统计数据显示，在中国，视障人士共有824.8万，全国此类存在视力障碍的人数位列世界第一。而2016年，视障人数的数量已经迅速增长到了1731万人，也就是说，每八十个人中，大约就有一名视障人士。对于那些看不到光明的人来说，阅读显得尤为重要，阅读不仅打开了他们的视野，提升了他们的精神追求，更给了他们战胜黑暗的勇气和信心。

目前，视障人士最主要的阅读途径是盲文纸质书、网络电台和有声读物。虽然近年来有声读物等电子书和科技产品越来越丰富，给他们提供了很大的阅读空间，帮视障人士接触海量的知识，但盲文学习和盲文读书，首先是作为一项基本的技能，更重要的是像明眼人一样感受阅读，而翻书阅读的喜悦是有声读物“听书”所无法替代的。

2021年是中国共产党成立100周年、新时代脱贫攻坚决战完胜之年、“十四五”开局之年、中国全面建成小康社会，在这些伟大的成就面前，骄傲和自豪是流淌在心里的、镌刻在丰碑上的、铭记在史书上的，这种喜悦是“一个也不能少”、全中国人的骄傲，是我们普通人打开电视机、翻开报纸就能看到的，同样也应该是视障人士翻开书就能“看”到的。读一本书对于普通人是再平常不过的事情，而于视障读者而言，读书不但要克服阅读本身的困难，同时买书也很困难。究其原因：盲文书成本高、发行少、制作过程繁琐、体积庞大、信息量少，这些都是阻碍盲文书籍普遍进入视障群体的原因。因此全面提高盲文阅览室建设，促进全民阅读，具有重要且实际的意义：

一、盲文阅览室是社会关注视障人士文化诉求，促进视障人士共享公共文化服务的重要体现。

二、盲文阅览室可以减轻视障人士个体高额购书的负担，共享书籍，共享文化，让知识的获得和受益最大化，流通借阅相比于个人买书，不仅是成本的节约，更是促进全民阅读均等化发展，为全民阅读搭建起文化交流、知识共享的平台，是社会文明进步的重要标志。

三、盲文阅览室是重要的无障碍信息服务的组成部分，属于全社会的公共文化服务体系，有助于视障读者像普通人一样平等、自由地在阅读中获得所需要的信息，让每个视障人士都享有阅读的权利。

四、国家的整体文明程度和国民的整体素质主要是通过人民的整体知识水平而进行衡量的，所以提高全民的阅读量对于提高我国全民整体素质有着至关重要的作用，而建设盲文阅览室促进视障人士阅读，是实现全民阅读最重要的体现。

五、基层盲文阅览室肩负着树立良好的群众阅读风气和发展社会文明的作用，能够更好带动周围的人去读书，培养广大群众阅读的兴趣，形成阅读的氛围，是推动全民阅读的关键。?

全面提高盲文阅览室建设，促进全民阅读的建议：

一、地方财政倾向性增加对盲文阅览室的投入，在城市的公立图书馆开辟盲文阅览室，农村地区在文化站开辟盲文阅览室，切实把残疾人文化建设纳入公共文化服务体系建设。

二、对现有的盲文类别图书，进行有序分类、排列上架并录入数据库，向视障读者开放，让其成为视障读者学习知识的园地、互动交流的平台。

三、广泛征求视障读者对图书的意见，所采购图书应充分考虑视障群体的实际需求，要具有很强的可读性、指导性和实用性。

四、为使视障读者更方便快捷地利用盲文阅览室资源、享受公共文化服务，应加强无障碍通道、低位服务台、无障碍卫生间和呼叫器等建设，方便视障读者使用。

五、呼吁社会各界关注视障人士阅读，奉献爱心，开通盲文书籍捐赠通道，共建盲文阅览室，帮助视障人士更好地学习，更好地融入社会，共享阳光生活。

关于政协十三届全国委员会第四次会议

第3838号（社会管理类294号）提案答复的函

刘广等7位委员：

你们提出的《关于全面提高盲文阅览室建设，促进全民阅读的提案》收悉。感谢委员们对于盲人阅读权益保障的关注，你们的提案对于推动公共图书馆盲人阅览室建设，促进全民阅读具有较高的参考价值。经商文化和旅游部，现答复如下：

党和国家高度重视视力障碍者阅读权益保障，重视残疾人文化建设。习近平总书记指出，残疾人是社会大家庭的平等成员，也是人类文明发展的一支重要力量，要高度重视残疾人事业，不断健全残疾人权益保障制度。

一、公共图书馆盲人阅览室服务开展情况

2018年1月起正式实施的《中华人民共和国公共图书馆法》明确规定：“政府设立的公共图书馆应当考虑老年人、残疾人等群体的特点，积极创造条件，提供适合其需要的文献信息、无障碍设施设备和服务等”。《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》提出：“有条件的市（地）、县（市、区）公共图书馆设立盲人阅览室，配置盲文图书、有声读物、大字读物及阅读辅助设备。”经过“十三五”时期积极建设，截至2020年底，全国公共图书馆共设立盲人阅览室1258个，座席数28564个，盲文图书藏量114.12万册，视听文献约1959.1万册，越来越多的残疾人能够在盲人阅览室享受到阅读的快乐。

自2017年起，中央宣传部、财政部、文化和旅游部、国家广电总局和中国残联共同组织实施盲人数字阅读推广工程。该工程以“互联网+数字阅读资源+阅读终端”为服务方式，为全国400家设有盲人阅览室的公共图书馆配置基于互联网的智能听书机，免费向盲人读者借出，解决盲人阅读的“最后一公里”问题。截至2020年底，盲人数字阅读推广工程累计向404家公共图书馆提供196600台智能听书机，配置了大量贴近盲人需求的有声读物，开展了免费循环借阅活动，进一步拓展了盲人阅览室的阅读资源，有效缩小了盲人与信息时代的“阅读鸿沟”。

二、开展全民阅读，推动盲人读物资源建设情况

中国残联积极推动将盲人阅读纳入国家全民阅读大局，加强盲人读物出版建设。《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》提出：“扶持盲文读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版。通过建设中国盲人数字图书馆构建盲文数字出版和数字有声读物资源平台。”

“十三五”期间，中国盲文出版社累计出版盲文读物5016种14904万印张，累计出版有声读物3519种9939小时，出版大字读物1158种149万册。国家出版基金资助实施中国无障碍电影音像出版工程，制作无障碍影视作品610部，推广至各地图书馆和特教学校，提供免费借用服务。国家图书馆联合中国残联信息中心、中国盲文出版社合作建设开通“中国盲人数字图书馆”，以无障碍网站方式为用户提供电子图书、有声读物、在线讲座、音乐等多类在线资源，目前有电子图书6866册、有声读物320册、音乐9487首、讲座1297场，支持视力残疾人足不出户即可享受丰富的阅读体验。

三、下一步工作设想

目前，我们为盲人提供阅读服务的能力与盲人的阅读需求之间还存在一定差距。主要问题在于线下服务模式单一，导致盲人阅览室带动残疾人积极参与文化阅读的作用不够显著；有的地方残联和公共图书馆志愿服务能力不足，活动内容和形式不够丰富，实际到场参与文化活动、使用阅听设备的残疾人较少；对地方盲人阅览室建设的检查、推动和指导都不足。下一步，中国残联将配合有关部门积极研究采纳委员建议，全面提高盲人阅览室建设水平，促进全民阅读。

一是指导推动各地认真贯彻落实《中华人民共和国公共图书馆法》、《中华人民共和国公共文化服务保障法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》有关规定，深入贯彻落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》、《“十四五”提升残疾人文化服务能力实施方案》中关于加强公共图书馆盲人阅览室建设的要求，扶持有条件的省、市、县三级公共图书馆建立盲人阅览室（区），增加盲文图书和视听文献资源，配备盲文图书及有关阅读设备，为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、无障碍版本的电影、电视剧等产品，做好盲人阅读服务。“十四五”期间计划扶持全国50个地市级公共图书馆、200个县级公共图书馆的盲人阅览室建设。

二是指导各地残联和公共图书馆在充分征求读者需求的基础上，通过采购、接受捐赠等方式有针对性地增加盲文及有声读物入藏，并注重馆藏资源的可读性、指导性和实用性，实现有序分类、排列上架。同时适时对各地盲人阅览室建设进行指导和培训，加强公共图书馆无障碍通道、无障碍卫生间、AED急救设施等设施设备的建设，为更多的残疾人提供无障碍、安全的阅读服务。

三是创新盲人阅读服务的内容和手段，增加盲文图书和盲人数字阅读服务资源，提升志愿服务水平。重视征求盲人组织的意见，策划符合盲人实际需求的特色阅读活动。推动将盲人阅读服务纳入基本服务目录，促进供需有效对接，提升包括盲人阅读服务在内的基本公共文化服务的标准化、均等化水平。加强宣传报道，让更多盲人了解和参与阅读活动，在全社会营造关心支持盲人阅读的浓厚氛围，切实推进全民阅读。

衷心感谢你们对残疾人事业的关心和支持！