十三届全国人大四次会议第3058号建议

关于在粤港澳大湾区推进无障碍环境建设试点的建议

澳门特别行政区全国人大代表  吴小丽

2021年3月

我国《无障碍环境建设条例》从2012年施行至今已是第9个年头，根据中国残疾人联合会（以下简称：中国残联）的2019年残疾人事业发展统计公报，全国共出台了537个省、地市、县级无障碍环境建设与管理法规、政府令和规范性文件，可见我国非常注重无障碍环境的建设。

很多城市的确也在不断地开展无障碍设施的建设，比如随处可见的盲道、方便公共场所出入的坡道、无障碍电梯、无障碍卫生间等等，可是在实际使用、操作中却不尽如意，有的因设计不规范、无考虑周边环境因素不够连贯、完整，令“无障碍”的目的落空，处处皆是障碍，致使残障人士不敢出行，变相地使用率大幅下降。既然这些设施被“闲置”，就难免有人将其占用，例如将无障碍厕所当做杂物间、将盲道占据当作停车位等等，这些占用行为更是阻碍残障人士出门，以致形成一个恶性循环。

实际上，无障碍设计的受众人群实际非常广泛，不单是残障人士需要，因身体机能老化或怀孕、疾病因素造成行动不便等的人士同样需要，而大众观念仍停留在无障碍只涉及残障人士身上。根据中国残联2013年发布的2010年末全国残疾人总数及各类、不同残疾等级人数，里面推算出2010年末我国残疾人总人数8502万人，如今过去已有11年，相信残障人士基数会比此更高，而且截至2019年年底我国60周岁及以上人口達2.54亿，可见无障碍设施潜在用户群体非常庞大，为了进一步保障我国残障人士的出行权利以及由于我国老龄化趋势增强，无障碍环境的打造理应提上案头。

对此，我认为可以考虑从粤港澳大湾区出发，以大湾区为试点开展无障碍城市的建设，由此提出以下几项建议：

一、建议建立残障人士资料库，利用大数据整理出残障人士的分布图，以此为根据，寻出残障人士分布最密集的片区，从这片区为起点开始建设和优化无障碍设施，从点到线再到面，不断延伸至整座城市，打造城无障碍城市的优秀范例，以供我国其他城市参考。

二、建议参考澳门在无障碍事务组建跨部门工作小组的经验，例如以民政部牵头，联合住建部、工信部等多个相关部门，以及各地残疾人联合会等慈善爱心团体共同构成，有助于政府多个部门间的合作，积极与民间机构合作、沟通，共同推动和完善城市无障碍设施的建设。

三、建议采取更为方便、灵活的无障碍设施意见反馈方式，目前在无障碍设施的意见反馈上，多数是提案收集、残联组织内部收集意见，没有专门的面向公众的反映渠道，可考虑参考澳门“市政在线”网站，以个案形式跟进处理，例如在“粤省事”小程式加入无障碍设施的意见反馈渠道，增添地点、照片、详情描述等内容，并加大宣传力度，推动更多的民众关注无障碍建设，积极反馈无障碍设施存在的缺陷，令有关部门能够及时跟踪。

四、建议将人工智能、VR技术等科学技术融入无障碍建设各个环节当中，例如在无障碍城市设计中，可借技术推导出多项行走路线，有助于对这些路线进一步改良，提高无障碍行走路线的连贯性、完整性、科学性；例如可考虑在电梯、公交、地铁、轻轨等公共场所通过公放或设计专门的语音辅助程式为视障者提供语音提示；例如设计智能辅具，智能识别各类场景以规避障碍、穿过斑马线等帮助残障群体出行。借靠技术来打造智慧无障碍区域。

对十三届全国人大四次会议第3058号建议的答复

吴小丽等7位代表：

你们提出的关于在粤港澳大湾区推进无障碍环境建设试点的建议收悉，经商住房城乡建设部、工业和信息化部、国务院港澳办，现答复如下：

一、已开展的有关工作

一是推动无障碍环境建设相关政策出台与落地。住房城乡建设部积极推进制定出台了《无障碍环境建设条例》等一系列无障碍法规政策，从“十五”开始，会同中国残联及相关部门推动将无障碍纳入国民经济和社会发展规划、残疾人事业等专项规划，共同制定了4个无障碍建设五年实施方案。工业和信息化部、中国残联联合印发《关于推进信息无障碍的指导意见》（工信部联信管〔2020〕146号），为全面推进信息无障碍建设、加快残疾人融入信息社会提供指导。工业和信息化部先后印发《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》、《关于进一步抓好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动实施工作的通知》（工信厅信管函〔2021〕67号）；自2021年1月起，在全国范围内开展为期1年的互联网适老化及无障碍改造专项行动。

二是持续完善无障碍环境建设标准体系。住房城乡建设部发布实施工程建设国家标准《无障碍设计规范》、《无障碍设施施工验收及维护规范》，在《民用建筑统一设计标准》、《住宅设计规范》、《公园设计规范》、《城市绿地设计规范》、《体育建筑设计规范》等国家和行业标准中明确不同类型建筑的无障碍设施建设要求，为我国无障碍环境建设发挥技术支撑作用。工业和信息化部推动出台实施《信息技术互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》国家标准，《低地板及低入口城市客车结构要求》车辆安全国家标准；牵头制定的首个信息无障碍国际标准《服务于视障者的信息服务系统》获得国际电信联盟电信标准化部门批准，进一步规范指导我国互联网无障碍环境建设，深入推进信息交流无障碍。

三是开展无障碍环境建设专项活动。住房城乡建设部会同工业和信息化部、民政部、中国残联、全国老龄办组织开展无障碍环境市县村镇创建工作，“十五”至“十三五”期间共命名469个市县村镇作为无障碍环境市县村镇，包括粤港澳大湾区的深圳、广州、佛山、中山、惠州、肇庆等地。同时结合城镇老旧小区改造、居住社区建设补短板行动等工作，支持有条件的楼宇加装电梯，推进居住社区无障碍建设。工业和信息化部建设广州人工智能创新应用先导区，结合数字政府建设，加速智能基础设施和数据资源建设，将人工智能等新一代信息技术融入无障碍建设各个环节，打造智慧无障碍区域。

二、下一步工作思路

住房城乡建设部、工业和信息化部、国务院港澳办、中国残联将继续发挥职能作用，加强配合，做好以下几方面工作：

一是住房城乡建设部将结合粤港澳大湾区的实际情况，指导当地加快无障碍环境建设，落实《无障碍环境建设条例》，宣传贯彻《建筑与市政工程无障碍通用规范》全文强制性工程建设国家标准，指导各地认真执行无障碍环境建设标准和规范要求，结合城乡建设重点工作统筹推进无障碍环境建设。

二是工业和信息化部将抓住新型基础建设、新一代信息技术发展机遇，支持无障碍智能产品和辅助器具研发，加快推进无障碍产品和服务技术推广应用；加强智能终端、小程序信息无障碍和音频信息无障碍可视化显示等重点标准研制，建立健全信息无障碍评价体系；推动信息化与无障碍环境深度融合，切实解决残疾人面临的“数字鸿沟”。

三是国务院港澳办将按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》，支持和配合以粤港澳大湾区为试点开展无障碍城市建设，深化内地与港澳之间在改善民生等领域的交流合作，全面提升区域无障碍建设整体水平，切实保障广大残疾人、老年人、妇女儿童等群体平等参与社会活动，助力粤港澳大湾区高质量发展。

四是中国残联将充分发挥残疾人组织和残疾人在配合推进无障碍环境建设中的作用，指导地方残联组织中国盲人协会、中国聋人协会、中国肢残人协会等残疾人专门协会及各类别残疾人代表开展无障碍环境建设调研体验，切实配合粤港澳大湾区推进无障碍环境建设试点，更好发挥效能。

衷心感谢你们对残疾人事业的关心和支持！