全国政协十三届四次会议提案第2841号

关于加快我国无障碍产业发展的提案

所谓无障碍产业，是指为残疾人、老年人、伤病员、孕妇等群体提供人体功能改善、补偿、替代或实施辅助性治疗的新兴业态，涵盖出行设备、康复辅具、智能穿戴、智能看护、无障碍旅游、无障碍电影等软硬件产品研发、设计、生产、流通与服务的完整产业链条。

根据《国家残疾预防行动计划（2016—2020年）》，截至2016年，我国残疾人总数已经超过8500万。同时据世界银行统计，预计2050年我国65岁以上老年人占总人口比例将会达到26%，未来无障碍产业将是关乎4亿人口民生福祉、有着近50万亿元规模的蓝海市场，无障碍产业快速发展的时机已经到来。

推进情况:

近年来，我国无障碍产业规模持续扩大，产品种类日益丰富，供给能力不断增强，服务质量稳步提升，但仍存在产业化程度不高、市场竞争力较弱、功能品种不丰富、自主创新能力不强、市场秩序不规范等问题。如肢体残疾个人辅具行业，我国中高端产品70%以上为代工产品，中高端假肢、矫形器主要依赖进口。如助听器行业，现阶段我国约有7200万听力障碍者，但助听器佩戴率不到5%，而国际行业巨头垄断了80%-90%的市场。再如与无障碍密切相关的适老化产品，全球有5万多种，我国自主开发的仅有2000多种，在国内市场很难找到适合的无障碍浴缸，需要欧洲进口。

对策建议:

当前，我国正积极构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，给无障碍产业发展带来新的机遇与挑战。发展无障碍产业有利于引导激发新消费、培育壮大新动能、加快发展新经济，推动经济转型升级；有利于积极应对人口老龄化，满足残疾人康复服务需求，推进健康中国建设，增进人民福祉。为加快无障碍产业发展，现提出以下意见。

一、突出规划引领，强化政策支持。将无障碍产业纳入国家“十四五”及中长期发展规划并制定专项规划。注重产业引导，推动产业基础较好地区积极创建无障碍产业先行示范区和示范基地。统筹空间布局，按照产业结构错位发展无障碍信息技术和无障碍辅具产业。创新发展模式，鼓励社会性公益组织参与无障碍服务供给。强化政策融合，在智慧城市建设、老旧小区改造等政策制定中，全方位纳入无障碍规划，加快推进无障碍城市建设力度。设立无障碍产业发展引导资金，将无障碍产业纳入相关财政以及新兴产业投资支持范围。

二、完善标准体系，推动产业升级。加强法制保障，将无障碍纳入到相关法律法规的修订工作中，明确无障碍环境建设政策法规和民事、行政等法律之间的关系。加快无障碍重点产品、管理、服务等标准制定修订，鼓励相关机构和企业参与国际标准制定。推进行业认证制度，研究出台我国无障碍环境设计和设施产品认证的实施办法或指导意见，培育一批无障碍产品质量检验、检测、认证机构。加快行业组织建设，完善行业自律机制。

三、丰富产品供给，引导市场需求。加大对无障碍创新产品研制企业和用户双向支持，更加注重对产品消费端的补贴。对有条件的地方，可通过将基本康复产品和服务逐步纳入基本医疗保险支付范围。对城乡贫困残障群体，可发放无障碍产品购置券。制定完善的辅助器具资助制度，将符合无障碍标准、能切实帮助残障人士的智能硬件纳入残疾人辅助器具名录。

四、聚焦创新创造，完善要素保障。加强无障碍研发创新和技术支持，大力促进无障碍设计制造、无障碍信息技术在物联网、辅助设备、智能终端设备及应用软件上的开发与应用。鼓励企业主体、科研院校开展无障碍技术研究，加大对无障碍研发成果转化资助力度。加强专业人才培育，鼓励高等院校开设无障碍设计、建筑、技术、管理、服务等专业课程，支持企业、院校合作建立高层次专业人才、技能人才培养基地。加强金融服务支持，推动无障碍产业金融服务，培育壮大无障碍产业创业投资和资本市场。

关于政协十三届全国委员会第四次会议

第2841号（社会管理类151号）提案答复的函

王红红委员：

您提出的《关于加快我国无障碍产业发展的提案》收悉，经商国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家医保局、中国银保监会，现答复如下：

一、已开展的工作

（一）完善顶层设计，加强政策指导。

国家发展改革委会同有关部门报请国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》、《国务院关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号）等文件，将残疾人康复和无障碍环境支持等纳入国家基本公共服务清单，从顶层设计层面支持无障碍产业发展。财政部重视支持小微企业和重点群体融资发展，对符合条件的无障碍产品生产企业提供创业担保贷款贴息支持。住房城乡建设部积极推进制定出台了《无障碍环境建设条例》等一系列无障碍法规政策，从“十五”开始，会同中国残联和相关部门推动将无障碍纳入国民经济和社会发展规划、残疾人事业等专项规划，共同制定了4个无障碍建设五年实施方案。工业和信息化部、中国残联联合印发《关于推进信息无障碍的指导意见》（工信部联信管〔2020〕146号），为全面推进信息无障碍建设、加快残疾人融入信息社会提供指导。工业和信息化部还先后印发《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》、《关于进一步抓好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动实施工作的通知》（工信厅信管函〔2021〕67号）；自2021年1月起，在全国范围内开展为期1年的互联网适老化及无障碍改造专项行动，着力解决残疾人等群体在使用互联网网站和手机APP时遇到的困难。原中国银监会印发《关于银行业金融机构加强残疾人客户金融服务工作的通知》（银监办发〔2012〕144号），指导中国银行业协会制定实施《中国银行业电子渠道无障碍服务建设自律指引》、《银行业无障碍环境建设标准》，持续提升金融无障碍服务水平。中国银保监会积极引导银行业保险业加大对新型消费和民生重点领域的金融支持，鼓励银行业金融机构在依法合规、风险可控和商业可持续前提下，加大对无障碍产业相关企业和项目发展的金融支持；鼓励保险公司积极开发健康、养老等保险产品，满足相关人群的健康护理和养老保障需求。国家医保局大力推动国家层面将部分康复医疗项目纳入基本医疗保险基金支付范围，同时鼓励有条件的地区根据基金承受能力，按照保障基本需求的原则，将更多基本康复产品和服务逐步纳入基本医保支付范围，各地目前均已采取措施将29个康复项目纳入了基本医保支付范围。

（二）推动技术攻关，强化标准建设。

国家发展改革委积极支持康复辅助器具产业发展，组织实施增强制造业核心竞争力行动计划，引导企业研制照护和康复机器人、智能（仿生）假肢等高端康复辅具，开展多传感器信息融合等关键技术攻关。住房城乡建设部发布实施工程建设国家标准《无障碍设计规范》、《无障碍设施施工验收及维护规范》，在《民用建筑统一设计标准》、《住宅设计规范》、《公园设计规范》、《城市绿地设计规范》、《体育建筑设计规范》等国家和行业标准中明确不同类型建筑的无障碍设施建设要求，为我国无障碍环境建设发挥技术支撑作用。工业和信息化部推动出台实施《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》国家标准和《低地板及低入口城市客车结构要求》车辆安全国家标准；牵头制定的首个信息无障碍国际标准《服务于视障者的信息服务系统》获得国际电信联盟电信标准化部门批准，进一步强化了我国互联网无障碍环境建设的技术规范。

（三）开展人才培养，打造专业队伍。

教育部积极支持无障碍产业领域相关人才培养教育工作，一是优化无障碍技术领域专业结构：批准设置与无障碍技术高度相关的学科专业，如康复工程、假肢矫形工程、城市设计、城乡规划、人居环境科学与技术、建筑设计、康复治疗、康复辅助器具技术、康复治疗技术、康复工程技术、社区康复等，让学校教育、人才培养更加配适经济社会发展和无障碍产业转型升级要求。二是加强无障碍技术领域相关专业建设指导：研究制定《生物医学工程类教学质量国家标准》、《建筑类教学质量国家标准》等标准作为专业准入、专业建设和专业评价的依据，进一步加强无障碍相关专业规范化建设；发挥“一流”引领示范作用，2019年启动一流本科专业建设“双方计划”，先后认定北京建筑大学城乡规划专业等27个与无障碍技术领域高度相关的本科专业作为国家级一流本科建业建设点，构建更高水平人才培养体系。三是推进无障碍相关领域课程建设：组织认定《适老居住空间与环境设计》、《无障碍通用标识设计实验虚拟仿真实验》等20余门与无障碍技术高度相关的相关课程为国家级一流本科课程，建设适应创新型、复合型、应用型人才培养需要的无障碍课程体系。四是深入实施产学合作协同育人项目：以产教融合、校企合作的机制创新，根据无障碍产业和技术发展的最新需求，推动高校无障碍相关专业人才培养培训。五是强化无障碍相关产业职业技能教育培训工作：贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，以社会化机制分4批遴选发布447个职业等级证书，其中包括老年照护、失能老年人照护、老年康体指导等康复和无障碍产业方面的职业技能等级证书，支持无障碍产业专业人才的职业发展。人力资源社会保障部颁布《全国技工院校专业目录（2018年）》，设置了建筑施工、建设设计等无障碍产业相关专业，2020年新增了医疗器械制造与维修专业，并鼓励院校开设无障碍产业相关专业，助力无障碍专业人才的培养发展。

二、下一步工作考虑

财政部表示，关于设立无障碍产业发展引导资金，将无障碍产业纳入相关财政以及新兴产业投资支持范围等有关建议，按照党中央、国务院关于深化预算管理制度改革有关要求，为加强财政资源统筹，避免资金使用碎片化，中央财政严格控制新设专项资金；因此，无障碍产业发展引导资金等竞争性领域投入事项，不宜由政府出资设立，以避免扭曲市场机制。对于无障碍产业发展，可充分发挥市场机制作用，引入社会资本予以支持，以保障产业的长远发展。

下一步，中国残联将会同国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家医保局、中国银保监会等部门单位，继续发挥职能作用，加强配合，做好以下工作。

一是突出规划引领作用。国家发展改革委将推动将“加快无障碍产品的研发制造”等内容纳入《“十四五”养老服务体系规划》等政策文件；住房城乡建设部将推动将无障碍环境建设相关内容纳入《“十四五”城乡人居环境建设规划》；充分发挥规划引领示范作用，促进产业有序发展。

二是统筹推进产业建设。国家发展改革委将进一步深化养老服务体系建设、康复辅助器具产业发展等领域与无障碍产业发展的有机融合。住房城乡建设部将协助相关部门指导各地加强设施建设，在实施城市更新行动、乡村建设行动等重点工作中将无障碍环境建设与城镇老旧小区改造、完整居住社区建设、人行道净化专项行动和自行车专用道建设等统筹推进；将进一步完善有关法规标准，宣传贯彻《建筑与市政工程无障碍通用规范》全文强制性工程建设国家标准，以城市体检为抓手对无障碍环境建设情况开展动态评估。工业和信息化部将组织开展国内、国际信息无障碍标准化工作，不断完善相关技术标准体系；积极引导鼓励企业加快智能导盲设备、文字语音转换、康复机器人等智能终端的设计开发。教育部将加大无障碍领域专业人才培养，鼓励有条件的高等院校开设无障碍产业专业课程，积极稳妥推进1+X证书试点，提升人才培养质量。人力资源社会保障部将指导各地人社部门做好本地区技工院校专业建设规划。国家医保局将按照《中共中央、国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》要求，加强诊疗项目医保支付管理，提升康复服务保障水平。

三是营造良好社会氛围。中国残联将指导地方残联组织中国肢残人协会等专门协会和残疾人代表，开展无障碍环境建设调研体验活动，了解无障碍建设情况，发现存在问题，及时向相关主管部门反映，切实配合提高无障碍设施设备运行维护水平；配合职能部门通过多种形式、多种载体开展无障碍环境建设宣传，进一步普及无障碍知识，创新无障碍品牌，提高无障碍意识，扩大无障碍效应，营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的良好氛围。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！