全国政协十三届四次会议提案第4665号

关于加强无障碍环境建设、加快推广绿色盲文印制技术的提案

去年爆发的新冠疫情凸显了盲文作为盲人信息获取手段的重要性。我国作为世界上视障人士最多的国家，盲人多达1200万。盲文作为一种特殊的文字，是盲人生活、学习中获取知识和外界信息的重要工具。

2018年联合国将每年的1月4日（盲文发明者布莱叶生日）定为世界盲文日。

传统盲文通过在牛皮纸表面进行冲压得到凸起点字，所印制图书在使用过程中存在不耐用，获取困难，应用范围窄等诸多不便。

1.传统盲文点字承载信息量有限

盲文主要通过凸起点字，依赖视障学生的触觉进行信息传递，由于纸张凸起点牢度差，多次触摸阅读后会出现点字变形甚至压平的问题，导致信息缺失，严重影响盲文书的使用寿命。另一方面，传统盲文只能以凸点形式传递信息，在数学、物理、化学、医学等需要通过图形、图像传递和理解知识的学科上显得捉襟见肘、事倍功半。

2.传统工艺制程长，盲文图书供不应求

国家在大力推动“全民阅读”活动的开展，营造全社会“爱读书、读好书、善读书”的阅读氛围。而现行盲文刻印工艺由于受到成本高、印制流程长、设备操作繁复及无法实现流水线生产的限制，实际能提供的图书数量十分有限。据调查，目前中国盲人人均可获取图书的数量还不到明眼人的百分之一。

3.在无障碍环境建设中，盲文应用难度大

近年来，随着国家逐步加大在无障碍环境建设方面的投入，残疾人出行便捷度越来越高，更多地参与到社会活动中。但是，由于受到传统盲文刻印工艺的限制，目前所谓的“无障碍环境”对于盲人的友善度并不理想，如盲文平面导引图、盲文地图等应用的欠缺，这也是人们在日常生活中很少能见到盲人独立出行的原因之一。

为了改善目前盲文应用范围窄、领域十分单一的现状，提升盲人阅读图书的体验和便捷，通过更加完善的无障碍设施更好地融入社会，提高生活便利性。提出以下四点建议：

一、加快推动绿色盲文印制技术的应用。

中科院化学所宋延林研究员及其团队研发的绿色盲文印制技术采用3D打印原理，与纳米抑菌材料相结合，具有完全自主知识产权，克服了传统刻印盲文无图形、不耐用的缺点，实现了精致的图文并茂、明盲对照的盲文制作。本人去年提案中曾推广刚问世的、如今已用于儿童绘本印制的纳米抑菌材料，提升了盲文公共卫生等级，应尽快应用于包括盲文图书出版、盲生教育院校、特教资源中心及服务盲人的社会机构，如图书馆等的盲文打印。

二、推动制订明盲对照图书编制方案，实现融合教育，维护视障学生平等教育权利。

现有盲文教科书、教辅材料几乎全部采用传统刻印技术印制。因此，在新技术引领下，应率先实现明盲对照教科书，特别是理科图书的编译、制作、发行，领跑于世界。突破随班就读盲生与老师的沟通障碍，降低农村地区特教学校接收盲生的入学门槛及教学难度，让视障学生享有平等的教育权利和教育水平，为解决中国残疾人教育权利平等问题提供新方案。

三、拓宽无障碍环境建设中的盲文应用范围。

上海新开通地铁15号线在吴中路等站点已示范应用了采用绿色盲文印制技术制作的明盲双视平面导引图；福州市公益机构“小善公益”也率先应用绿色盲文印制技术完成了全国第一张福建省明盲双视触感地图，惠及全省35.6万视障者……这些新尝试均取得了很好的应用效果和踊跃反馈。为了让更多盲人有机会参与到社会生活中，扩大盲文在无障碍环境中的应用无疑是十分重要的。

四、推动绿色印刷盲文在人民币上的应用

人民币作为货币不仅具有经济属性，其作为印刷品同样代表了我国科技水平和文明程度。现行纸币上由于技术限制盲文点字的高度低于0.1毫米，对于盲人形同虚设。应尽快用我国自主知识产权技术解决新一代人民币研制方面被国外“卡脖子”的难题，推进该技术在人民币上的应用，提升我国在人权领域的国际形象，讲好中国故事。

关于政协十三届全国委员会第四次会议

第4665号（社会管理类394号）提案答复的函

杨佳等2位委员：

你们提出的《关于加强无障碍环境建设、加快推广绿色盲文印制技术的提案》收悉，经商教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部，现答复如下：

一、已开展的工作

教育部表示，委员们提出的关于推动明盲对照图书编制、扩大盲文在无障碍环境中的应用等建议很有针对性。近年来，教育部积极推进盲用教材和通用盲文标准建设。一是依标依规编写好盲用教材，组织盲校义务教育阶段新课标教材编审，分别编写盲文版和低视力版教材，指导相关教材出版单位授权盲文出版社出版大字版普通学校教材；执行国家标准，实施“绿色印刷”，落实教材编校、印装等质量要求。二是规范推广国家通用盲文，会同中国残联、国家语委联合发布《国家通用盲文方案》，为盲人平等参与社会生活提供支持。

工业和信息化部表示，委员们关于加快我国无障碍产业发展、推动我国无障碍环境建设的总体思路和工作方向，具有重要意义。近年来，工业和信息化部大力推动信息无障碍建设，帮助视力残疾人等残疾人人群获取知识信息、跨越“数字鸿沟”。一是推动信息无障碍环境建设相关政策出台与落地，与中国残联联合印发《关于推进信息无障碍的指导意见》（工信部联信管〔2020〕146号），为全面推进信息无障碍建设、加快残疾人融入信息社会提供指导。与民政部、国家卫生健康委等部门建立部门协同工作机制，共同推进智慧养老产业发展。二是持续完善信息无障碍环境建设标准体系。推动出台实施《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》(GB/T37668—2019)国家标准；牵头制定的首个信息无障碍国际标准《服务于视障者的信息服务系统》获得国际电信联盟电信标准化部门批准，进一步规范指导我国互联网无障碍环境建设，深入推进信息交流无障碍。三是广泛支持残疾人扩大信息消费。2017年会同中国残联联合印发《关于支持视力、听力、言语残疾人信息消费的指导意见》（残联发〔2017〕77号），鼓励基础电信企业推出面向特定人群的资费优惠，引导大型互联网企业为从事互联网行业的视力、听力、言语残疾人在技能培训、运营管理、信息共享等方面提供便利。目前，全国各省（区、市）均按要求出台了面向残疾人实施通信资费优惠的细化政策，减轻了残疾人信息消费成本，增强了残疾人的获得感。四是实施互联网应用适老化及无障碍改造专项行动，先后印发《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》、《关于进一步抓好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动实施工作的通知》（工信厅信管函〔2021〕67号）；自2021年1月起，在全国范围内开展为期1年的互联网适老化及无障碍改造专项行动，着力解决残疾人等群体在使用互联网网站和手机APP时遇到的困难。五是指导中国互联网协会推进信息无障碍公益普及活动，推动超过500家政府单位完成无障碍平台建设，3.2万个政务和公共服务网站实现了无障碍公益服务。

住房城乡建设部表示，近年来在以下几个方面积极推动无障碍环境建设工作：一是持续加强政策指导，积极推进制定出台了《无障碍环境建设条例》等一系列无障碍法规政策；从“十五”开始，会同中国残联及相关部门推动将无障碍纳入国民经济和社会发展规划、残疾人事业等专项规划，共同制定了4个无障碍建设五年实施方案。二是加强标准规范引领，持续完善无障碍环境建设标准体系。发布实施工程建设国家标准《无障碍设计规范》，对公交车站的盲文站牌、重要展览性陈设的盲文解说牌等作出了相关规定。2018年制定了《创建无障碍环境工作标准》，对盲文读物、盲文信息交流服务等提出相应要求。

中国残联积极配合推动工业和信息化部、住房城乡建设部等相关部门，充分发挥所属中国盲人协会等残疾人专门协会作用深入了解残疾人需求，充分利用所属中国残联信息中心、中国残疾人辅助器具中心等单位科研力量开展无障碍相关研发工作，推动无障碍环境建设高质量发展，促进残疾人参与融入社会，共享全面小康。一是配合完善国家信息无障碍标准体系。中国残联信息中心负责推动《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》国家标准的咨询培训、落地实施，持续推动网站、移动终端等标准、技术的研究制定，组织开展中国残联直属单位、专门协会及省级残联网站无障碍专项评估，推动残联系统网站无障碍建设。中国盲人协会编制《信息技术 互联网产品视力残疾人体验测试规范》，开展移动通信终端信息无障碍评测及推广。中国残疾人辅助器具中心主持的国家标准《视力障碍者和视听障碍者用辅助器具—行人交通信号灯的声音和触觉信号》送审稿于2020年6月通过SAC/TC148审查，该标准的制定有利于为视力和视听障碍者无障碍过马路提供安全保障。二是加强残联系统无障碍标准和产品研发工作。中国残疾人辅助器具中心于2020年12月主持发布团体标准《药品分装盒》、《智力障碍者用可穿戴定位设备技术要求和测试方法》；开展无障碍相关设备及系统的研发，如突发事件室内闪光振动警示系统、可升降厨房家具及其关键适配件，基于传感器和语义特征的聋人通用手语翻译系统、基于语音识别技术的实时字幕显示设备、可自制录音的寻物标签、面向心智障碍患者的智能定位报警终端产品等。

二、下一步工作

教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、中国残联将继续发挥职能作用，加强配合，做好以下工作：

一是会同相关部门持续推进盲用教材建设和国家通用盲文推广工作，采取有力举措提高特殊教育质量。

二是指导各地落实宣传贯彻《建筑与市政工程无障碍通用规范》全文强制性工程建设国家标准，在无障碍环境建设工作中推广盲文应用。

三是指导地方残联组织盲人协会等专门协会和残疾人代表，开展无障碍环境建设调研体验活动，了解无障碍建设情况，发现存在问题，及时向相关主管部门反映，切实配合提高无障碍建设运行维护水平。

四是通过多种形式、多种载体开展无障碍环境建设宣传，进一步普及无障碍知识，创新无障碍品牌，提高无障碍意识，扩大无障碍效应，营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的良好氛围。

衷心感谢你们对残疾人事业的关心和支持！