全国人大代表、中国残联第七届主席团副主席陈国民在今年两会上提交了《关于加快制定无障碍环境建设法》的议案。

他在议案中提到，第七次全国人口普查数据显示，我国有8500万残疾人。随着人口老龄化持续加深，残疾老龄化和老龄残疾化现象会更加明显，无障碍环境的刚需群体会持续增加。

陈国民认为，现有法律中关于无障碍的相关规定缺乏有效衔接，关于无障碍的规定呈零散、碎片化状态，不系统，一些重要法律还未规定无障碍环境建设的内容。在《无障碍环境建设条例》中，很多规定为原则性、倡导性要求，内容缺项，前瞻性不足，无障碍信息交流滞后，罚则需强化，法律位阶低，强制性不足，可操作性不强，已不能适应无障碍环境建设高质量发展的要求。

他表示，全国人大有关方面高度重视无障碍环境建设立法工作，多次调研、座谈，听取意见，做了大量的准备工作。下一步，他希望加快工作进程，广泛征求意见，听取中国残联、各有关部门和单位、人大代表和政协委员、残疾人代表、专家学者和相关社会组织意见建议，充分了解地方无障碍相关法律法规的执行情况和无障碍环境建设情况、存在的问题以及取得的经验，加快起草修改完善好法律草案，争取年内提请全国人大常委会会议审议。早日出台《无障碍环境建设法》，满足全社会的无障碍需求。

上海植物园游客中心无障碍坡道。市绿化市容局供图

这份《无障碍环境建设法（草案建议稿）》，在无障碍设施建设、无障碍信息交流、无障碍社会服务和监督管理等方面提出具体建议。如要求新建、改建、扩建的居住建筑、居住社区、公共建筑、公共场所、公共交通设施、城乡道路等，应当符合无障碍设施工程建设标准的要求； 要求县级以上地方各级人民政府应当逐步推进既有设施的改造，制定无障碍设施改造计划并确定达标期限，通过税费减免、财政补贴、经费支持等方式，优先对不符合无障碍设施工程建设强制性标准的居住建筑、居住社区、公共建筑、公共场所、公共交通设施、城乡道路进行无障碍改造。

陈国民介绍，目前，全国共出台600个省、地、县级无障碍环境建设与管理法规、政府令和规范性文件，已有23个省（直辖市、自治区）出台了地方性法规和规章。特别是近几年出台的地方性立法和规章取得比较明显的创新和突破，立法理念提升、立法内容拓展、体制机制强化，可操作性、针对性明显增强。

据统计，上海市现有持证残疾人59.5万人，随着老龄化程度不断加深，行动不便的特殊人群占比不断扩大。上海正逐步迎来老龄化社会，残疾人、老年人等特殊人群们需要的不仅是照顾，更需要他人的尊重和生活的尊严。

位于盈港路、城中北路路口的盈港路公厕。市绿化市容局供图

陈国民很关注上海市的无障碍环境建设。他说，上海市无障碍环境建设工作以创建无障碍环境市县工作为抓手,全面推进城市道路、建筑物、公共场所、交通设施和信息交流等方面的无障碍建设，取得了显著成效。

为方便残疾人出行，自2003年起，上海将修建盲道和缘石坡道作为新改建人行道的常规施工规范，至今市区的人行道缘石坡道建设已基本做到了全覆盖，同时，还逐步实施了一系列道路无障碍建设措施，包括对主要道路的人行通道实施了有效通行宽度保证；在市中心人流量大的地段，优先设置人行天桥、人行地道的无障碍电梯，并与盲道系统相衔接等。

由于上海市人行道实现全面坡化，大街小巷和公园绿地坐着轮椅的老人、残疾人多了起来。在南京路等一批知名商业步行街，修建了较为规范、完善的盲道。在淮海路、成都北路、复兴东路等重要路口，安装了盲人过街信号装置、过街天桥升降机。

目前，上海各大机场、火车站等交通枢纽，经过多年建设和改造，形成了设施完备、建设规范、标志明显、运行正常的无障碍设施与服务网络。全市轨道交通16条线路415个站点，包括磁悬浮，全部建有无障碍设施。正在完成约2000辆纯电动无障碍交公车投放，去年已完成全市500-1000辆无障碍出租汽车投放。陈国民说：“无障碍城市公共交通已经成为老年人及残疾人等特殊群体最便捷、最友善的出行方式，特别是残疾人能很自然地走出家门，便捷了，有尊严了。”

共青森林公园的盲人地图。市绿化市容局供图

陈国民介绍，在信息无障碍方面，为满足视听残障人士收看收听电视新闻、电台广播，及时了解国家时政要闻的要求，上海在全国首创了无障碍多媒体网上服务专区，市民服务热线开通手语视频服务，并赋能基层社区公共事务办理。目前，全市基层公共服务窗口已全部具备在线手语服务能力；无障碍电影、电视新闻加配字幕和手语直播等，让视听障碍人士同样文化生活；为使聋人能够享受便捷的金融服务，手语云翻译服务率先在金融、航空服务领域推出，帮助聋人客户获得无障碍便捷服务。

“上海的实践证明，中国说到做到，作出的承诺，必定兑现。这就是负责任大国的形象。”

陈国民表示，上海的无障碍环境建设还有许多工作要做。比如，无障碍环境建设相关法律法规配套制度需要进一步完善，无障碍设施还不够健全、被侵占的现象还存在，无障碍的社会认同度有待进一步提高。他希望自己的这份议案，在国家已启动的立法进程中“再推一把”。

来源：中国青年报