各省、自治区、直辖市残联，新疆生产建设兵团残联，黑龙江垦区残联：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步落实中央党的群团工作会议和《中国残联改革方案》要求，充分发挥各级残联在推进无障碍环境建设工作中的重要作用，不断深化社会治理结构，动员、培训、组织残疾人参与、体验、促进无障碍环境建设工作，共创无障碍环境，共享无障碍成果，制定以下指导意见。

一、提高政治站位，充分认识无障碍环境建设促进工作重要意义

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视无障碍环境建设工作，各级残联积极贯彻落实《残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》，配合推进相关职能部门制定实施了一系列加强无障碍环境建设、发展无障碍基本公共服务的政策标准。各地依据当地实际，创新无障碍工作方式方法，有的成立了无障碍环境建设推进办公室，有的创办了无障碍环境建设促进会，有的依据规定组建了残疾人无障碍督导员队伍，有效推动了无障碍环境建设工作开展。

党的十九大报告指出，要“以人民为中心”“发展残疾人事业”，习近平总书记提出“让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好生活”，无障碍环境建设是保障残疾人平等参与社会生活共奔小康社会的基础和前提。残疾人对无障碍环境感同身受，对无障碍环境有着最直接、最现实、最迫切的需求。成立无障碍环境建设促进会，建立以残疾人为主体的无障碍环境建设促进队伍，有利于充分聚合调动社会组织、高校、科研机构、企事业单位特别是残疾人等各方力量共同推动无障碍环境建设，作为政府工作的有效补充，放大工作效应，提升城乡无障碍环境建设水平；有利于让残疾人参与到与自身权益相关的社会公共事务管理当中来，保障残疾人融入社会权益，更好地满足残疾人日益增长的美好生活需要；有利于密切残联与残疾人兄弟姐妹的血肉联系，进一步提升基层残联基础管理水平，体现残联工作特点和残联代表服务残疾人的职能。

二、积极创造条件，创新无障碍环境建设促进工作组织建设

（一） 工作组织

1.各地残联要依据《社会团体登记管理条例》的相关规定，利用社会化工作方式推进成立无障碍环境建设促进会，建立以残疾人为主体的无障碍环境建设促进队伍（实行会员制）。促进会由各类残疾人代表、老年人代表、高等院校、科研机构、社会组织、企事业单位、媒体代表等构成，残疾人代表要过半数。

2.暂不具备条件成立无障碍环境建设促进会的地方，省、市、县（区）残联要积极组建以残疾人为主体的无障碍环境建设促进队伍，有条件的地区可依据法规授权组建无障碍环境建设督导员队伍。具体人数根据工作需要确定。

3.参与促进无障碍环境建设工作的残疾人以盲人、聋人、肢残人为主，也可聘请个别精神、智力残疾人亲属代表。参与人员要热爱残疾人事业，自愿参与无障碍体验促进工作，能自主出行，具有较强的服务和奉献精神；掌握无障碍法规政策、技术标准规范等基本知识；能如实反映残疾人的需求和无障碍环境建设中存在的问题，有较强的学习能力、沟通协调能力、解决问题能力。

4.促进会可根据工作需要，成立交通无障碍体验促进、信息无障碍体验促进、道路建筑物无障碍体验促进、社区居家无障碍体验促进等专业分会，无障碍环境建设促进队伍可根据工作内容分设单项专业促进小组，提高体验促进实效和质量。

（二）工作方式

1.鼓励会员和无障碍环境建设促进人员经常参与体验促进工作，推广无障碍随手拍等手机应用程序系统，随时随地将发现的个性问题向12345市长热线反映。残疾人在参与体验促进中，要客观准确反映情况和问题，要遵守国家和当地相关法律法规，文明用语、文明体验促进，自觉维护残联形象。

2.集体组织开展体验促进工作发现的某领域、行业、地区等存在的问题，经专家研究论证后分别向业主、行业主管部门、政府主管部门反映。

3.对体验促进发现的共性问题经沟通解决仍不到位的问题，定期向残联主管部门反映。承担政府购买服务发现的问题向购买服务方反映。

4.会员和无障碍环境建设促进人员要主动宣传无障碍理念、有关法规、技术规范及相关知识，推进增强全社会的无障碍意识，营造关心、支持无障碍环境建设的良好社会氛围。

（三）工作机制

1.促进会和无障碍环境建设促进队伍要不断完善体验促进工作手段和措施，建立无障碍体验促进工作信息台账，做好文字、数据、照片等资料的整理存档工作，做到发现、查找、跟踪、整改、落实问题底数清、情况明、效率高。

2.促进会要建立完善财务制度，通过承接政府、残联购买服务、动员社会力量募集等多种方式解决经费问题，实现良性、可持续发展。

3.促进会要完善各项工作流程和制度，严格自律，充分发挥作用，力争建成科学规范、运转高效、清正廉洁、声誉良好的社团组织，成为推进无障碍环境建设发展的重要力量。

4.促进会和无障碍环境建设促进队伍要建立培训考核奖励退出机制，加强体验促进工作管理，对无故长期缺席或反映问题不认真、不客观、工作中失误较多的体验促进人员，给予批评教育，情节严重的取消其资格；对表现突出、工作成绩显著的，可按照有关规定给予表彰和奖励。      

三、建立保障机制，推动无障碍环境建设促进工作持续发展

（一）加强工作保障

1.各级残联要支持无障碍环境建设促进会开展工作，提供相关保障条件，要选好主要负责同志，同时要根据相关要求委派代表或秘书长担任党组织书记并指导党建工作。

2.要将推动残疾人参与体验促进无障碍环境建设工作经费列入残联年度预算，给予残疾人一定数额的误餐补贴、交通补贴，为残疾人办理人身意外伤害保险。

3.有条件的地区可推动将残疾人无障碍体验促进人员或无障碍督导员纳入当地公益性岗位就业安置范围，通过财政预算或残疾人就业保障金列支保障经费。

（二）开展培训考核

要与残疾人就业工作相结合，按照属地分级原则，定期组织力量对参与体验促进无障碍环境建设工作的残疾人进行岗前无障碍通识培训或集中培训并安排考核，确保培训工作要求到位，质量过关，从严考核，提高残疾人参与体验促进无障碍环境建设工作的能力和水平。

（三）完善培育指导

1.各级残联要加强对促进会和体验促进队伍的业务指导，推进加强作风建设，深入实地了解无障碍环境建设存在的问题，提出有针对性、可操作性强的加强和改进工作的建议和意见，把工作做细做实， 打通服务残疾人“最后一公里”。

2.各级残联要定期向促进会通报本地区无障碍环境建设、管理情况以及体验促进工作的目标、任务、信息处理等情况，收集征求对无障碍环境建设、管理、监督等方面的意见和建议。

3.各级残联要制定工作计划，积极组织对辖区内重点工程、重点项目、重点设施进行无障碍体验促进，配合打造无障碍高质样板，示范带动无障碍环境建设。

4.各级残联要建立与同级政府规划、住房城乡建设、城市管理、发展改革、广播电视等有关责任部门（单位）常态化联系制度，定期对促进会体验促进反映的问题进行梳理汇总分类，了解核实情况，提炼共性问题，根据职能分工协调、沟通、督促相关部门予以解决处理，或形成人大建议、政协提案，提请人大、政协督导解决。

2019年6月21日