为手语盲文规范化提供科学支撑

顾定倩，系《国家通用手语常用词表》课题组组长、国家手语和盲文研究中心行政委员会主任、北京师范大学教授

党的十八大以来，我国手语和盲文规范化行动进入了一个“黄金期”，取得了一系列重要成果。同时也要清醒地认识到，手语和盲文方面还有许多短版需要加快弥补。例如《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021-2025年）》延续了一期行动计划的一个基本判断，即我国手语和盲文的学科建设起步晚、专业人才匮乏。因此，在二期规范化行动计划的指导思想中提出：“加快学科专业建设和人才培养，为听力和视力残疾人公平接受高质量教育、平等参与社会生活提供语言文字支持。”同时将“手语和盲文学科专业建设、人才培养和基础研究能力进一步增强”作为未来五年的基本任务之一。

从一期计划到二期计划一再提出手语和盲文学科专业建设问题，是我国对手语和盲文工作认识上的一个深化。手语和盲文规范化工作进行了半个多世纪，但由于各种原因，过去很长一段时间这项工作缺乏强有力的学科支撑，缺少理论的指导，不可避免地出现了走弯路的现象。正如马克思主义的基本原理所讲：脱离实践的理论是空洞的理论，而没有理论指导的实践是盲目的实践。因此，手语和盲文规范化不仅是一项工作、一项事业，同时，手语和盲文作为特殊语言文字也是一门学科，有其自己的知识体系、研究对象、研究特征、研究方法。它们需要有专门的人来学习和研究，形成自己的专业人才队伍。手语和盲文规范化工作需要有特殊语言文字的学科理论指导，特殊语言文字的学科理论也必将在规范化工作的实践中得到丰富和发展。现在我国已经到了必须尽快推动特殊语言文字学科建设，为手语和盲文规范化工作提供科学支撑的关键节点。

特殊语言文字的学科建设，需要依托专业来进行，大学是主阵地。不可否认，一个新学科的形成与发展要有学术积淀的过程，既离不开政府、社会各界的支持帮助，更离不开学校的内生动力，希望能有更多的一流院校培育特殊语言文字学科，有更多的专家学者和青年学子关注和潜心于手语和盲文的语言学研究。为此，二期计划提出了两个方面的措施：一是“支持有条件的高等院校和研究机构设立手语和盲文相关专业，与境内外高等院校和专业研究机构开展联合培养。鼓励跨学校、跨学科培养具有复合型知识结构的手语、盲文高层次专业人才。在康复大学中设立相关专业，开设手语和盲文课程，培养复合型知识和技能结构的人才。”二是“参照高等院校师范专业认证标准，指导现有高等院校手语翻译专业进行学科改革，全面提升培养质量。设有特殊教育师范专业的高校应配备手语和盲文专任教师。”

以上措施明确了现阶段学科建设的两个专业方向和如何建设的路径。笔者认为，手语和盲文专业人才可以更偏重于研究生层次的培养，重点为手语和盲文的本体研究，为手语翻译专业、盲文编校审校，提供高水平的理论研究人员、教师和专业技术人员。手语翻译专业则可偏重于本科层次的培养，重在为特殊教育学校、社会公共服务部门以及自主就业提供具有一定专业水准的应用性人才。

值得指出的是，我国现有手语翻译专业的几所高等院校，行政隶属不同，培养层次不同，专业的上位一级学科不同，其现行专业培养方案的逻辑框架和话语体系与国家新出台的高等院校本科生培养质量监控的文件精神相距甚远，亟须相关院校参照高等院校师范专业认证标准，认真领会“学生中心、产出导向、持续改进”的基本理念，将专业建设的思路统一到国家有关高等院校专业建设和认证管理的大方向来。

盲文信息化助推交互无障碍

钟经华，系《国家通用盲文方案》课题组组长、北京联合大学教授

盲文是视力残疾人语言文字权益的核心，是提高盲人文化教育水平的关键，是盲人共享文化权益、教育权益平等的保障。推进盲文信息化、出版规范化，关乎我国1700多万视力残疾人文化素质的提高，关乎残疾人实现全面小康的进程。这是“十三五”物质生活脱贫后，“十四五”视力残疾人精神文化生活脱贫的攻坚战。

“十三五”期间，由教育部、国家语委、中国残联发布的《国家通用盲文方案》解决了近70年来一直悬而未决的盲文读音不规范问题，在保持盲文稳定、新旧衔接的前提下，实现了盲文由“猜”到“读”的转变，结束了盲文“猜调”的历史。国家通用盲文能够准确地记录国家通用语言的声韵调，使我国盲人有了相当于汉语拼音功能的文字工具，能够准确地使用国家通用语言。

国家通用盲文实现了读音规范化，分词连写问题成为国家通用盲文进一步规范化、信息化的绊脚石。在语料库建设过程中，我们发现了盲文分词连写问题的全貌，违反语法、语义逻辑、语用习惯的现象俯拾皆是，零散的单音节大量存在。同一个语义单元内分写，两个不同语义单元之间连写。盲人中间流传的“该连的没连、该分的没分”典型示例大量涌现。

目前的分词连写不仅没有实现提高盲文表义能力的初衷，还成为国家通用盲文规范化、信息化最后的瓶颈。研制面向盲校教学等多领域的系统完整、逻辑自洽、细则简明、可操作性高的分词连写规则已迫在眉睫。简明分词连写规则配以高精度的智能分词连写词库，以“规则+词库”的组合方式能兼顾盲文教学、出版及信息化、规范化的需求。

从汉字到盲文的翻译，核心难点在于分词和读音标注。盲文的分词连写规则涉及语义和语法信息，很难被计算机描述和处理，导致基于规则的方法性能不佳。针对当前汉盲翻译的问题，要引入最新的深度学习技术，基于机器学习模型自动学习盲文分词规则和多音字、轻声的辨析规则，实现高准确率的汉盲翻译。

针对盲文与汉字分别存储，盲文文档容易丢失对应的汉字信息这一问题，需要研究和制定国家通用盲文全息（盲文-拼音-汉字）存储标准，在字符串级别实现盲文-拼音-汉字的对照存储，使得盲人在阅读电子盲文文档时，可以随时根据需要获取盲文、汉字、拼音中的一种或多种精确对照的信息，并可进一步将其转换为语音等其他通道信息，实现多通道、多模态的全息阅读体验。

目前，盲文的校对环节还存在极大的提升空间。研究开发盲文翻译“一明对多盲”支持技术。对盲文校对环节明眼人和盲人一对一配合，盲人摸读盲文内容，明眼人对照原文进行检错和纠错进行彻底的技术革新，实现盲人基本独立无障碍完成校对流程，取代两人协作带来的工作流程复杂性、效率低、成本高的校对模式。

针对国家通用盲文出版应用研究问题，深度开发盲文编辑软件的纠错功能，支持样本训练、样本学习，对不同用户的手动纠错结果进行数据复用。在正确理解原文内容的基础上，实现校对流程的语音朗读、盲文点显器显示，能够使用计算机键盘快捷键在原文和盲文之间进行快速而直接的查阅和比对。引入在线联网纠错服务，实现自动对汉语文本中的分词连写、标调、标点、疑难词等多种问题进行纠错校对，同时在原文和盲文中提示错误位置并返回修改建议。实现快捷键在各纠错结果之间进行查看，对纠错内容进行手动二次纠错，使盲人可无障碍操作。

当前，移动电子设备上的盲文信息处理技术尚不完善，为缩小或消除“信息鸿沟”，需要开展移动电子设备盲文信息处理技术研究及应用。重点突破智能电子设备上的盲文信息化与交互无障碍问题。研究盲文与点位汉字编码互转的算法，为盲文的语音识别与转换奠定基础。研究盲人触摸手势采集、清洗、归一化、数据标注、数据训练、模型计算等关键技术。研究多重触控手势识别、盲文与手势关系匹配等构建方法。研究国家通用盲文与语音双向转换，实现盲文的语音识别和语音输出。

此外，开展数理化公式、电路图、几何图、音乐乐谱盲文信息处理关键技术研究也是加快推进盲文规范化信息化的重要路径。

手语和盲文事业再次腾飞

魏丹，系教育部语用司综合处原处长、国家手语和盲文研究中心行政委员会副主任

为进一步加强手语和盲文规范化工作，加快推广国家通用手语和国家通用盲文，中国残疾人联合会、中宣部、教育部、国家语委、科技部、工业和信息化部、文化和旅游部、国家广播电视总局等八部委联合发布了《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021-2025年）》（简称《第二期行动计划》），为手语和盲文事业在“十四五”期间的发展规划了蓝图，为听力和视力残疾人平等参与社会生活提供了语言文字支持，充分表明国家和政府有关部门对手语和盲文事业发展的高度重视和大力支持！据此，在第一期《行动计划》推进的基础上，手语和盲文事业继续进入发展的快车道，再次腾飞！

我国有3000多万听力和视力残疾人，手语和盲文是听力和视力残疾人使用的特殊语言。新中国成立以来，党和国家非常重视手语和盲文工作，不断采取措施推动手语和盲文规范化。近年来，进一步加大了推动力度，手语和盲文成为国家语言文字的重要组成部分，相继成立了国家手语和盲文研究中心等几个研究机构，制定了国家通用手语和国家通用盲文，发布了《国家通用手语常用词表》《国家通用盲文方案》《国歌》（国家通用手语方案）等一系列国家语言文字规范，加强手语和盲文的研究以及国家通用手语和盲文的推广工作，开创了手语和盲文发展的新局面。

《第二期行动计划》在此背景下发布，提出了指导思想、任务目标、主要措施和保障机制，具有如下特点：

目标明确  重点突出

《第二期行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《国家语言文字事业“十四五”发展规划》，提出了四大目标任务：1.手语和盲文法制建设进一步健全，规范化、标准化、信息化水平进一步提高；2.国家通用手语和盲文的推广全面深化，社会知晓度进一步提升；3. 手语和盲文学科专业建设、人才培养和基础研究能力进一步增强；4. 对外交流得到拓展。推广工作以学校和公共服务为重点领域，提出到2025年，全国招收听力和视力残疾学生的特殊教育学校（院）普遍使用国家通用手语和盲文进行教学，特教教师专业技能和从业者的手语、盲文服务质量得到提升；国家通用手语和盲文的社会服务范围进一步扩大。

措施得力  保障健全

在2018年颁布“国家通用手语”和“国家通用盲文”，进行了大量推广工作的基础上，“十四五”期间，还需要继续采取措施，进一步加大推广力度。

一、加快推进手语和盲文规范化、标准化、信息化建设

建立健全手语和盲文规范标准体系。继续制定手语和盲文的国家语言文字规范标准；加快“十三五”手语和盲文科研项目的成果转化，优先研制学科类国家通用手语和盲文规范标准，研制涉及社会服务的手语和盲文规范标准。研制和发布国家通用手语和盲文等级标准和水平测试，开展测试工作。建设手语和盲文语料库及研究学习信息交流平台，提高信息化水平。

二、大力推广国家通用手语和国家通用盲文

（一）加强国家通用手语和盲文在特殊教育学校（院）的推广使用。招收听力和视力残疾学生的特教学校（院）在教育教学中必须使用国家通用手语和盲文。自2023年起，各地盲校高中（职业中专）、盲人医疗按摩资格考试等国家级考试，使用国家通用盲文印制试题；自2025年起，使用国家通用盲文答题。在有条件的学前教育机构开展听力残疾幼儿学习国家通用手语的试点，促进融合教育学校设立手语兴趣课。

（二）推进国家通用手语和盲文在社会生活中的推广使用。落实《无障碍环境建设条例》有关规定，在党和国家以及地方重大活动中安排国家通用手语翻译，提供国家通用盲文书面资料。设区的市级以上电视台应积极创造条件，推动在播出节目时配备字幕或手语，开办手语栏目（或节目），培养和使用专业的手语翻译和手语节目主持人，推广和使用国家通用手语。支持中国教育电视台开办国家通用手语教学栏目。飞机、铁路、轮船、地铁等公共交通应为听力和视力残疾人提供广播、字幕以及国家通用手语等服务，以方便其出行。

（三）加大国家通用手语和盲文的培训力度。将国家通用手语和盲文培训纳入“国培计划”、“省培计划”，计入教师继续教育学分，培训国家级手语骨干800人、盲文骨干300人。支持各省（区、市）组建国家通用手语、国家通用盲文推广讲师团，承担区域内国家通用手语和盲文培训工作。对偏远和少数民族地区听力和视力残疾人、教师或聋人协会、盲人协会工作人员开展定向定点培训。

三、加强手语和盲文科学研究、学科建设和人才培养

目前，手语和盲文的基础研究和应用研究还比较薄弱，高层次人才匮乏，学科建设和人才培养对手语和盲文事业的发展有一定的制约作用。

《第二期行动计划》要求加强手语和盲文的本体研究以及手语和盲文规范化工作的政策研究、基础理论研究和应用研究。支持高等院校和研究机构设立手语和盲文相关专业，鼓励培养跨学科复合型手语、盲文高层次专业人才。加强手语翻译、盲文翻译专业人才培养培训。

四、建立手语和盲文社会服务体系

逐步建立健全手语、盲文社会服务制度和体系。将手语和盲文服务纳入政府购买服务项目。支持高等院校建立融合教育资源中心，为听力和视力残疾学生提供手语和盲文服务。加大对手语、盲文出版的扶持力度。

五、建立健全保障机制

建立多部门手语和盲文工作协调保障机制，统筹全国手语和盲文规范化工作。法制社会加强手语和盲文法律体系建设极为重要，确立手语和盲文的法律地位，明确听力和视力残疾人的语言文字权利，为推广和规范使用国家通用手语和盲文提供法律保障。

社会对弱势群体的关注度越来越高，《第二期行动计划》的实施，将进一步提升手语和盲文的规范化程度，为听力和视力残疾人平等参与社会生活进一步创造条件，提供保障。

推广国家通用手语盲文 降低语言交流成本

袁伟，系教育部语言文字应用研究所副教授

国家通用手语和国家通用盲文是听力和视力残疾人使用的特殊语言文字，是国家语言文字的重要组成部分，具有信息承载量大、传播范围广的特点。推广国家通用手语和盲文，不断加快推进其社会应用，有利于减少不同地域听力和视力残疾人交流的语言成本，有利于为听力和视力残疾人创造更广阔的社会交流空间，有利于保障听力和视力残疾人充分融入社会交往、平等参与社会生活。

2021年两会期间，全国政协委员、中国残疾人艺术团团长邰丽华用国家通用手语“演唱”国歌，以无声的力量震撼人心。过去的五年间，规范化、统一化的国家通用手语和国家通用盲文悄然在社会公共领域推广，促进了不同地域视听残障人士的交流交往，提升了使用者的生活质量。

在今年庆祝建党百年的活动中，国家通用盲文为广大视障群众学习习近平总书记“七一”重要讲话提供了便利，国家通用手语助力“手语唱红歌·无声传经典”等活动的开展。包容互助、残健融合的语言文字使用氛围日渐形成。比如，宣传防疫的国家通用手语视频，联防联控机制新闻发布会加配现场国家通用手语翻译，在农村贫困盲人和聋人就业安置项目中设置国家通用盲文和手语课程，多家电视台提供国家通用手语的新闻资讯，多地司法、医疗、交通、银行、商业、旅游等公共服务部门提供国家通用手语服务，公共场所和设施标志使用国家通用盲文，等等。

虽然国家通用手语和国家通用盲文社会推广取得了一些成绩，但应清晰地看到，在加快推进语言文字事业和残疾人事业高质量发展的进程中，国家通用手语和通用盲文社会推广存在着分布不平衡、总量供给不充分、质量效益不高等问题。因此，仍要坚持大力推广与质量提升并重，全面深化国家通用手语和国家通用盲文社会推广应用，不断满足广大听力和视力残疾人多元化的社会需求。

法治建设是国家通用手语和盲文社会推广的保障。加快推进出台无障碍环境建设促进法，进一步明确国家通用手语和国家通用盲文社会推广的相关要求；推动修订《国家通用语言文字法》或制定《国家通用语言文字法》实施办法时，将国家通用手语和通用盲文社会推广的相关要求纳入其中；推动落实《残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》等法律法规关于推进信息交流无障碍的相关规定。

人才供给是国家通用手语和通用盲文社会推广的基础。推动建立手语翻译的职业化机制；建设志愿服务队伍，面向多个社会领域开展国家通用手语和通用盲文志愿服务，尤其是应急通用手语和盲文服务；增加可提供国家通用手语和国家通用盲文服务的社会机构和企业的资源供给，逐步满足政府部门、法院、医院、学校、企业等公共场所的特殊语言需求；为农村残疾电商人员、进城务工残疾人员等，提供国家通用手语和国家通用盲文培训服务，助力乡村振兴。

重点领域是国家通用手语和通用盲文社会推广的主阵地。聚焦党和国家以及地方重大活动，增加国家通用手语翻译和国家通用盲文书面资料供给；聚焦新闻媒体，推动设区的市级以上电视台开办国家通用手语栏目（或节目），播出的节目配备国家通用手语；聚焦新技术应用，完善国家通用手语和盲文自动翻译技术；聚焦公共服务行业，支持飞机、铁路、轮船、地铁等公共交通为听力和视力残疾人提供国家通用手语和通用盲文服务；聚焦弘扬中华优秀文化，启动国家通用盲文数字阅读推广计划，持续编写出版手语版、盲文版《中华经典读本》，建设适宜残疾人学习需求的中华优秀文化资源。

立法确立手语盲文的语言地位

郑璇，系北京师范大学教授

“法者，治之端也。”今年发布的《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021-2025年）》多处凸显了法律保障的重要性。“十三五”期间，我国的手语和盲文工作虽取得了不少成果，但仍存在立法薄弱等问题需要着力攻克，因此，“手语和盲文法制建设进一步健全”是“十四五”期间的主要工作目标之一。

我国的手语盲文规范化工作有着坚实的法律依据，如《残疾人保障法》《国家通用语言文字法》《残疾人教育条例》《无障碍环境建设条例》等，二期计划明确提出要推动《中华人民共和国国家通用语言文字法》修订，明确听力和视力残疾人的语言权利，确立国家通用手语和国家通用盲文的法律地位，为推广和规范使用国家通用手语和国家通用盲文提供法律保障。

加强手语盲文工作的法律保障，是顺应时代趋势的必然举措。来自世界聋人联合会的数据显示，全球通过立法确认手语语言地位的国家和地区一直处于持续增长态势。截至2021年8月，全球已有66个国家和地区通过立法确认了手语的语言地位并保障其使用。中国作为联合国《残疾人权利公约》的首批缔约国之一，向来高度重视手语政策与规划工作。由中国残联、国家语委发布的多个文件明确指出，手语和盲文是听力和视力残疾人使用的特殊语言文字，是国家语言文字的重要组成部分。但迄今为止，手语和盲文的语言文字地位尚未在《国家通用语言文字法》的修订中明确体现。这是下一阶段需要努力的工作方向。

加强手语盲文工作的法律保障，是我国自身发展的内在要求。一方面，将特殊人群语言文字工作纳入国家语言文字工作的大框架，对于优化语言治理、增强语言能力、保护语言资源、繁荣语言生活具有重要意义。另一方面，做好国家通用手语和通用盲文工作，不仅是语言文字问题，也是政治问题，关系到广大听力和视力残疾人是否能最大限度地、无差别地参与社会事务和获取均等资源，关系到我国社会主义制度优越性能否全面、充分、深刻地彰显出来，更关系到我国国家形象的传播和文化软实力的提升。

我国人口基数庞大，语言文字使用状况复杂，手语和盲文亦不例外。我们应通过多部门的有效联动和全社会的共同努力，精准发力，久久为功，共同推动我国手语和盲文实现规范化、标准化、信息化。

理念引领、加大国家通用盲文推广力度

张居晓，系南京特殊教育师范学院副教授

为贯彻落实全国语言文字会议精神，为做好“十四五”时期的手语和盲文规范化及国家通用手语和国家通用盲文推广工作，中国残联等八部委联合制定了《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021-2025年）》（以下简称《二期计划》）。二期计划提出了许多新任务、新举措，如何贯彻实施二期计划，进一步加快国家通用盲文推广和发展，是视力残疾人、视障教育等特别关注的问题。本文从盲文推广的角度，和大家分享笔者对二期计划理解。

一、一期计划的经验总结

2015年，中国残联等四部委联合发布《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020年）》（以下简称《一期计划》）。一期计划是我国第一个针对残疾人语言文字规范化的国家规划，是指导盲文规范化工作进程的纲领性文件，是增强残疾人国家通用语言文字意识、提高残疾人运用通用语言文字能力的国家举措。一期计划明确了盲文规范化工作的目标、任务和措施，并从基础研究、应用推广、学科建设和人才培养四个维度进行统筹规划。一期计划完成既定目标：颁布国家通用盲文方案并基本形成盲文规范化工作机制；多层面培训推广国家通用盲文；完成了盲文相关研究项目，开展基础研究及人才培养；将手语和盲文工作纳入各级政府语言文字工作和残疾人工作大局。

但是，盲文学科建设起步晚、专业人才匮乏、加上发布《国家通用盲文方案》才3年多时间，造成国家通用盲文规范化、标准化、信息化程度不高，信息无障碍立法薄弱，规范标准建设欠缺，社会服务水平较低和整体投入不足等突出问题，需要通过实施第二期计划来进一步解决。

二、二期计划的特色与实施要求

从国家通用盲文推广的角度看，两期的计划是一脉相承。在目标维度上，二期计划与一期计划保持衔接关系；在发展理念上，二期计划与一期计划保持递进关系。两期的计划均围绕基础研究、应用推广、学科建设和人才培养四个维度进行统筹规划，但二期计划更能直击问题、固强补弱，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领，加大国家通用盲文推广力度。

（一）更加突显“创新”理念。一是突显“基础研究”的创新，加强盲文的本体研究和应用研究，加快“十三五”期间科研项目的成果转化。二是突显“规范化、标准化”的创新，研制重大活动盲文服务、应急盲文服务、公共场所盲文服务等规范标准。三是突显“信息化”的创新，完成国家通用盲文语料库与信息化协同平台建设，构建国家通用盲文语料库大数据平台。研发盲文语料采集辅助软件和加工工具、汉盲双向转换核心技术、语音与通用盲文双向转换技术、国家通用盲文全息电子词典、通用盲文全息多维显示技术、移动电子设备盲文信息处理技术等。四是突显“社会参与的工作机制”的创新，建立健全服务工作制度、保障制度和监管制度等。

（二）更加强化“协调”理念。一是扩大国家部委层面“协调”广度，使得推广国家通用盲文力度更大，社会知晓度更高。二期计划比一期计划增加了中央宣传部、科技部、工业和信息化部、文化和旅游部参与，强化“协调”理念，建立有效的盲文工作协调机制，统筹全国盲文规范化工作，推动盲文规范化进程。二是增加中央与地方多部门层面“协调”强度，通过多层次多类型的盲文培训，使得推广国家通用盲文范围更广。措施中明确表示：“加大国家通用盲文的培训力度。”包括增加参训人数、组建省市级的讲师团、开展不同类型的国家通用盲文专项培训等。三是加大教育体系内部“协调”力度，包括盲校使用国家通用盲文要全学段、全学科全覆盖。措施中明确要求：“盲校必须使用国家通用盲文。开展推广资源建设，形成面向不同群体、不同学段的课程资源、测试资源。”支持高校开设盲文专业、相关专业开设盲文课程等。

（三）更加体现“绿色”理念。一是盲文书籍出版体现“绿色”，措施中明确提出“鼓励盲文出版提供电子版”，将减少盲文书籍出版用纸量。二是盲文印刷出版技术体现“绿色”，包括扶持推广3D盲文绿色印刷生产技术，研发盲文编辑无障碍、单人校对支持以及通用盲文按需出版印刷等技术，构建盲文图书线上打印平台等。

（四）更加呈现“开放”理念。一是突显国家通用盲文“研制”的开放理念，国家通用盲文研制不仅吸收了现行盲文、双拼盲文优势，也借鉴了拼音文字的优势。二是突显国家通用盲文“社会服务”的开放理念，比如各种规范标准的发布实施、宣传推广、咨询服务。国家通用盲文水平测试不仅面向视力残疾人，也面向特教教师和其他人员，开放理念不断提升盲文服务质量。加大宣传力度，提高社会各界对盲文规范化的认识，形成盲文规范意识。三是突显国家通用盲文“推广人群”的开放理念，国家通用盲文的参训人群包括视力残疾人、盲校教师以及普校教师。措施中明确提出“国家通用盲文培训纳入“国培计划”、“省培计划”，计入教师继续教育学分。”

（五）更加突出“共享”理念。一是突显国家通用盲文“文字意识”的共享理念，视力残疾学生的特教学校（院）普遍使用国家通用盲文，推广使用国家通用盲文，能强化国家通用语言文字意识，可体现社会文明进步，更促进视力残疾人“共享”社会发展成果。二是突显视力残疾人“融合意识”的共享理念，习近平总书记格外关心残疾人，指出“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。就需要进一步健全盲文法制，措施中明确提出“推动《中华人民共和国国家通用语言文字法》修订，明确视力残疾人的语言权利，确立国家通用盲文的法律地位，为推广和规范使用国家通用盲文提供法律保障。”三是突显整个社会“服务意识”的共享理念，推广国家通用盲文的措施包括：在党和国家以及地方重大活动提供国家通用盲文书面资料；启动国家通用盲文数字阅读推广计划；举办国家通用盲文技能全国性比赛；将使用国家通用盲文作为盲教育教师的基本要求；将盲文服务纳入政府购买服务项目，支持有资质的社会组织提供盲文社会服务；支持若干所高等院校建立融合教育资源中心，为听力和视力残疾学生提供手语和盲文服务，满足高等融合教育个性化需求等。